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合肥市工会困难职工档案管理实施办法

发布时间: 2018年07月13日

第一章  总则

          第一条  为进一步加强和完善工会困难职工档案(以下简称档案)的建立、管理工作,全面、真实、及时地掌握困难职工家庭的生活状况,发挥困难职工档案在对困难职工家庭精准帮扶、解困脱困中的基础性作用,根据全国总工会办公厅《关于印发〈困难职工档案管理办法〉的通知》和省总工会《关于印发〈安徽工会困难职工档案管理实施办法〉的通知》精神,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称档案是指我市各级工会对困难职工家庭开展帮扶工作中形成的具有保存价值的文字、图表、音像(照片、录音、录像)、电子数据等不同形式和载体的历史记录。

第三条  困难职工建档坚持申请且承诺的职工申请诚信责任制,谁申报谁审核谁负责的工会申报审核责任制,实行职工个人一次申请、两级以上工会审核、一次公示以及申请人对工会组织负责、下一级工会对上一级工会负责的责任制。

 

第二章 建档标准

 第四条  困难职工档案按照困难程度分为全国级、省级和市级三级档案。具体建档标准如下:

(一)   全国级档案建档标准

家庭月人均收入在当地最低生活保障标准3倍(含)以内,但由于患病、未成年子女就学、残疾、遭受突发事件、意外伤害及其他特殊原因导致生活困难的职工家庭,其家庭总收入减去此部分支出后,家庭月人均实际收入在当地最低生活保障标准(含)以内的职工家庭。

(二)省级档案建档标准

家庭月人均收入在当地最低生活保障标准3倍(含)以内,但由于患病、未成年子女就学、残疾、遭受突发事件、意外伤害及其他特殊原因导致生活困难的职工家庭,其家庭总收入减去此部分支出后,家庭月人均实际收入在当地最低生活保障标准1.5倍(含)以内的职工家庭。

(三)市级档案建档标准

因患病、未成年子女就学、残疾、遭受突发事件、意外伤害及其他特殊原因导致生活困难的职工家庭,其家庭总收入减去此部分支出后,家庭月人均实际收入在当地最低生活保障标准2倍(含)以内的职工家庭。市级档案纳入另行建立的临时性、阶段性的困难职工地方档案进行管理。

    第五条  建档对象须是加入工会组织的在职职工,具有下列情形之一的职工家庭,不得建立困难职工档案:

(一)职工家庭拥有2套(含)以上住房的;

    (二)拥有商业店铺、厂房等生产经营房产或雇佣他人从事经营活动的;

    (三)非受雇佣经常使用机动车、船舶、工程机械以及大型农机具的;

    (四)子女进入高收费私立学校或自费出国留学的;

(五)本人或家庭成员拥有正常劳动能力,在失业后一年内无故拒绝工会和其他部门3次(含)以上就业推荐的;

(六)离、退休人员;

(七)拒绝配合调查核实家庭财产和收入状况的;

(八)当地工会经集体研究确定不宜实施救助的。

 

第三章  建档程序

第六条   困难职工建档遵循以下程序:

(一)申请。由困难职工本人向会籍所在单位工会提出申请,填写《困难职工档案表》和《合肥市工会困难职工救助(建档)申请表》,签署《家庭经济状况查询授权书》(相关表格见附件),提供建档所需的相关材料。

(二)审核。困难职工本人所在单位工会,要对申报建档的困难职工家庭逐一入户调查,调查覆盖面应当达到100%,对困难职工家庭收入和生活状况进行认真核实。对符合条件的困难职工家庭要予以公示。公示期满无异议后,在《合肥市工会困难职工救助(建档)申请表》上签具初审意见,将申请表、证明材料、公示情况等报上级工会审核。

(三)公示。困难职工所在单位工会在单位显要位置对困难职工情况进行不少于5个工作日的公示。

(四)审批。县(市)区、开发区总工会负责对本区域内的困难职工档案进行终审,市职工服务(帮扶)中心负责对市产业和直属工会的困难职工档案进行终审。终审单位负责与政府相关部门进行申报材料的信息比对工作。

(五)归档。各县(市)区、开发区总工会和市职工服务(帮扶)中心终审后,对符合建档条件的困难职工申报材料应分级建档。符合省级以上的档案信息应及时录入全国工会帮扶工作管理系统。

 

第四章  动态管理

第七条  坚持一户一档,实名制建档依档帮扶。档案由下列三部分组成:

(一)困难职工档案。主要包括:困难职工救助(建档)申请表、困难职工档案表格、困难职工及其家庭共同生活成员身份证明(申报人属于农民工的还要有劳动关系证明)和收入证明材料、公示证明材料、致困原因证明材料(如住院治疗结算单、有效低保证、残疾证等)和银行账户账号。建档困难职工的电子档案内容(全国工会帮扶工作管理系统中的困难职工档案),应与困难职工家庭纸质原始档案保持一致(包括证明材料拍成的照片或复印件)。其中,县(市)区、开发区建档困难职工的纸质档案,由基层工会和县(市)区、开发区总工会保管备查。市产业和直属工会建档困难职工的纸质档案由基层工会和市职工服务(帮扶)中心保管备查。

(二)日常帮扶工作档案。帮扶工作政策、规定、制度;帮扶工作会议记录、纪要;帮扶工作有关请示、报告及上级机关的批复、复函;帮扶工作有关报表和数据统计资料等。

(三)按财务制度管理的档案。有关中央财政专项帮扶资金、地方财政配套帮扶资金、用于帮扶救助的工会经费以及其他帮扶资金的政策、规定、制度等;帮扶资金的分配方案、会计凭证、银行单据等;帮扶资金实名制汇总表(发放表)、预决算报表(报告)等。

          第八条  与原用人单位解除劳动关系的失业人员,在领取失业金期间符合建档条件的,由乡镇、街道(社区)工会负责建立原始档案;重新就业后仍符合建档条件的,由新用人单位工会重新认定并负责建立原始档案。

          第九条  原用人单位被撤销,其单位工会应及时将档案移交到职工所在的新用人单位工会或乡镇、街道(社区)工会,无法移交的档案由上级工会负责代管。   

          第十条  在档困难职工家庭档案复核更新和解困脱困标准:

(一)基层工会应分类定期对档案进行复核,根据核查结果实施动态管理并将核查结果上报上一级工会。困难职工家庭脱困是指经精准帮扶后,其家庭致困原因消除,家庭月人均实际收入连续6个月超过当地低保标准,家庭生活状况脱离困境,符合下列情形之一的列入脱困档案:

    1.因未成年子女上学致困建档,受助家庭子女已毕业就业;

    2.因家庭成员下岗失业致困建档,受助家庭的下岗失业成员已上岗稳定就业6个月(经3次推荐就业却无正当理由拒绝上岗就业的注销);

    3.因病致困建档,受助家庭病人已治愈(死亡的注销);

    4.因意外灾害建档,受助家庭已恢复常态、家庭月人均实际收入已不符合建档条件;

    5.本级工会经集体研究确定应列入脱困档案的原建档困难职工家庭的档案。

(二)更新和新建的纸质档案要与电子档案保持同步,一种档案发生变化时,另一种档案应在15个工作日完成同步工作。帮扶资金使用情况应当按要求在30个工作日内录入全国工会帮扶工作管理系统。

(三)各县(市)区、开发区总工会和市职工服务(帮扶)中心每年集中开展一次对在档困难职工的复核认定工作,时间安排在每年第2季度的首月开展,并在次月完成,对困难职工档案进行梳理和数据更新,确保帮扶更加精准。

(四)到2020,现有建档困难职工中,通过精准帮扶,能脱困的困难职工全部实现脱困;难以脱困的困难职工,通过推动纳入政府救助体系,建立工会常态化帮扶机制,保障其家庭生活水平达到当地低保标准,实现解困。

第十一条  档案按保管期限和要求分类管理。按财务制度管理的有关档案,应根据会计档案归档要求进行归档整理。其他档案均按文书档案归档要求,独立设置类别归档整理。困难职工原始档案自撤档之日起保管10年。音像(照片、录音、录像)等特殊载体类档案应与纸质文件材料同时归档,档案保管期限相同。具有永久保存价值的电子文本、图形、数据表格归档时,应同时生成纸质文件材料一并归档保存。

第十二条  安排专人负责整理、保管、提交已建档案资料,并负责档案安全。档案管理人员调离工作岗位时,应办妥档案交接手续。对擅自损毁、涂改、伪造档案和因工作失职造成档案损毁、丢失的,应按照有关规定查处。

         第十三条  建立健全档案借阅、查询、使用制度,做好档案保密工作。档案一般用于工会系统工作查询,不予外借。建档职工个人凭本人有效身份证件可查询本人档案信息。外单位查询档案需经档案保管单位批准,并办理有关查阅手续。查询者应严格遵守查档规定和保密制度,不得泄露或擅自对外公布档案内容。

 

第五章  附则

          第十四条  各县(市)区、开发区总工会可根据本办法的规定,结合本地实际,制定具体实施细则,并报市总工会权益保障部备案。

第十五条  本办法自公布之日起执行。凡以往规定与本办法不一致的,以本办法为准。本办法由合肥市总工会权益保障部负责解释。


          附件1:困难职工建档流程图

    附件2:合肥市工会困难职工救助(建档)申请表

    附件3:困难职工档案表

    附件4:家庭经济状况查询授权书

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