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合肥市冰雪灾害天气应急预案

发布时间: 2018年01月04日
  

1.1 编制目的和依据

1.2 适用范围

1.3 灾害分级

1.4 工作原则

市指挥部

2.1 市指挥部组成

2.2 市指挥部职责

2.3 县(市)区、开发区职责

2.4 市指挥部成员单位职责

2.5 市指挥部各工作组主要职责

应急准备

3.1 编制预案

3.2 建立队伍

3.3 储备物资

3.4 排查隐患

3.5 社会动员准备

监测预警

4.1 监测预测

4.2 预警级别

4.3 预警发布

4.4 预警响应

应急行动

5.1 Ⅳ级响应

5.2 Ⅲ级响应

5.3 Ⅱ级响应

5.4 Ⅰ级响应

5.5 应急结束

后期处置

6.1 善后处置

6.2 调查评估

责任追究

预案管理

 

9.1 名词解释

9.2 量级表述

 

 

 

 

 

 

1.1 编制目的和依据

为提高全市应对冰雪灾害天气综合防御和处置能力,建立健全冰雪灾害紧急救助体系和工作运行机制,高效有序开展救灾工作,最大限度地减少灾害损失,保障人民群众生命财产安全和社会稳定,依据《突发事件应对法》、《气象灾害防御条例》、《安徽省突发事件应对条例》及《合肥市突发事件总体应急预案》,结合本市实际,制定本预案。

1.2 适用范围

本市行政区域内发生的冰雪灾害天气预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、灾后恢复与重建等活动,适用本预案。本预案指导全市冰雪灾害天气应对工作。

1.3 灾害分级

依据我市气候特点,按照冰雪灾害天气社会危害程度、影响范围和发展态势,由低到高划分为一般、较大、重大、特别重大四个级别。

一般冰雪灾害天气

全市出现低温冰雪灾害天气,日平均气温低于0℃,累计积雪深度超过5厘米,预测未来24小时内降雪量仍将达到5毫米以上。

较大冰雪灾害天气

全市出现持续5天以上的低温冰雪灾害天气,日平均气温低于0℃,累计积雪深度超过10厘米,已经对城乡居民生产生活产生影响,预测未来24小时内降雪量仍将达到10毫米以上。

重大冰雪灾害天气

全市出现持续10天以上的低温冰雪灾害天气,日平均气温低于0℃,本市及周边地区累计积雪深度超过20厘米,已经对城乡居民生产生活产生较大影响,预测未来24小时内降雪量仍将达到10毫米以上。

特别重大冰雪灾害天气

全市出现持续15天以上的低温冰雪灾害天气,日平均气温低于0℃,本市及周边地区累计积雪深度超过30厘米,已经对城乡居民生产生活产生重大影响,预测未来24小时内降雪量仍将达到15毫米以上。

1.4 工作原则

以人为本,预防为主。以保障人民群众生命财产安全为首要任务和出发点,提高全社会的防范意识,落实各项防范措施,加强监测预警,做到早准备、早处置。

统一领导,分级负责。市应急委统一领导全市冰雪灾害天气应对工作,各县(市)区、开发区、乡镇(街道)、村(居)负责组织实施本辖区冰雪灾害天气应对工作。

各司其职,密切配合。市政府各部门、各有关单位根据自身职责,落实应对冰雪灾害天气的各项措施,并加强军地联动、分工协作,合力做好冰雪灾害天气应对工作。

市指挥部

2.1 市指挥部组成

市政府成立冰雪灾害天气应急指挥部(以下简称市指挥部),统一组织、协调、指挥全市冰雪灾害天气应对工作。市指挥部指挥长由市长担任,第一副指挥长由常务副市长担任,副指挥长由相关副市长、市政府秘书长和市城乡建委、市公安局、市城管局主要负责人担任。

市指挥部成员由各县(市)区、开发区,市政府办公厅(市政府应急办)、市城乡建委、市公安局、市城管局、市政府新闻办、市直机关工委、市维稳办、市发改委、市经信委、市农委、市监察局、市教育局、市民政局、市财政局、市人社局、市交通运输局、市林园局、市商务局、市文广新局、市卫生局(食药监局)、市审计局、市环保局、市房产局、市统计局、市安监局、市物价局、市畜牧水产局、市旅游局、市信访局、市人防办、市国资委、市粮食局、市重点局、市供销社、市总工会、团市委、市工商局、市气象局、市质监局、合肥警备区、武警合肥支队、合肥预备役高炮团、合肥供电公司、安徽机场集团、合肥火车站、高速公路管理部门、中国电信合肥分公司、中国移动合肥分公司、中国联通合肥分公司、中石化合肥分公司、中石油合肥分公司等单位组成。必要时可随时将相关单位纳入市指挥部。

市指挥部下设七个工作组:交通保障组、市场供应组、公用事业保障组、应急救援及社会安全组、安全生产及医疗救治组、民政救灾组、综合协调组。

2.2市指挥部职责

组织、协调、指挥全市冰雪灾害应对工作;协调省部属驻肥机构开展冰雪灾害应对工作;批准启动与冰雪灾害有关的其他市级专项应急预案;协调驻肥军(警)参加冰雪灾害应对工作;决定部署全市社会动员;决策冰雪灾害应对工作其他重大事项。

2.3 县(市)区、开发区职责:

全面负责本辖区冰雪灾害应对工作;及时贯彻落实市指挥部命令;负责全面发动辖区力量,调集、准备足够的人力物力;负责对各类次生事件开展先期处置,并及时向市指挥部报告;按要求定时反馈辖区冰雪灾害应对进展情况。

2.4 市指挥部成员单位职责(略)

各成员单位依据自身职责和市指挥部统一部署,组织开展冰雪灾害天气应对工作。

2.5 市指挥部各工作组主要职责

交通保障组

组长、副组长由分管城管工作的副市长、副秘书长担任。成员由各县(市)区、开发区,市城管局、市城乡建委、市公安局、市交通运输局、市林园局等部门主要负责人组成。主要负责城区主次干道、高架桥和国省道的铲雪除冰作业,道路交通疏导管制工作,以及保障客货运输安全和滞留司乘人员、旅客生活安排,指导县乡公路畅通、安全等工作。

市场供应组

组长、副组长由分管商务工作的副市长、副秘书长担任。成员由各县(市)区、开发区,市商务局、市农委、市粮食局、市物价局、市工商局、市供销社和市质监局等部门主要负责人组成。主要负责保证粮油、肉蔬、副食、燃油、照明用品、防寒衣被等生活必需品的平稳供应,以及交易市场建筑、设施安全等工作。

公用事业保障组

组长、副组长由分管建设工作的副市长、副秘书长担任。成员由各县(市)区、开发区,市城乡建委、市经信委、市国资委、市交通运输局、市林园局、市文广新局等部门主要负责人组成。主要负责保障城市水、电、气、热有序供给,通信、客运(指公交车、出租车、长短途客运车,下同)、广播电视畅通,以及树木养护、倒伏清理等工作。

应急救援及社会安全组

组长、副组长由分管公安工作的副市长、副秘书长担任。成员由各县(市)区、开发区,市公安局、市维稳办、市信访局和市综合应急救援队(消防支队)等部门主要负责人组成。主要负责社会面控制、及时查处各类违法犯罪行为、开展各类次生灾害事故应急救援、保障社会稳定等工作。

安全生产及医疗救治组

组长、副组长由分管安全生产工作的副市长、副秘书长担任。成员由各县(市)区、开发区,市安监局、市卫生局(食药监局)、市公安局、市教育局、市质监局、市经信委、市国资委等部门主要负责人组成。主要负责灾害天气下安全生产工作,组织因灾伤病的医疗救治、疫病预防、药品器械供应等工作。

民政救灾组

组长、副组长由分管救灾工作的副市长、副秘书长担任。成员由各县(市)区、开发区,市民政局、市监察局、市财政局、市审计局、市人社局和市总工会等部门主要负责人组成。主要负责查灾、核灾和受灾地区困难群众生活安排等保障工作。

综合协调组

组长、副组长由市政府秘书长、市政府应急办主任担任。成员由市政府办公厅(市政府应急办)、市财政局、市政府新闻办、市气象局主要负责人组成。主要负责收报信息、应急协调、办文办会、资金保障、新闻发布、对外联络,以及气象监测、预测、预报等工作,落实市指挥部交办事项。

应急准备

3.1 编制预案

各县(市)区、开发区,市指挥部其他成员单位,以及各企事业单位、乡镇(街道)和村(居)等基层组织,应根据自身职责分别制定冰雪灾害天气应急预案,进一步强化组织、明确责任、细化措施,建立健全全市冰雪灾害天气应急预案体系。

3.2 建立队伍

建设、城管、交通和高速公路经营单位应当建立铲雪除冰专业应急队伍,各县(市)区、开发区和市相关部门、企事业单位以及机场、铁路管理部门,要组建综合应急保障队伍,机关、团体和高校要适时组建志愿者应急队伍,建立健全全市冰雪灾害天气应急队伍体系。各类冰雪灾害天气应急队伍要加强培训演练,建立联动机制,提高应急工作水平。

3.3 储备物资

铲雪除冰作业单位、有关成员单位应安排专项资金购置和储备一定数量的铲雪除冰专业机械设备和物资,保证除雪和救灾工作需要。

各县(市)区、开发区,各有关部门、企事业单位和基层组织应当购置和储备一定的除雪专用工具,为全民参加除雪行动提供保障。

民政部门要储备棉帐篷、棉衣被等必要的救灾物资;商务部门要储备一定数量的生活必需品,确保受灾群众的基本生活需要。

交通部门要保证紧急情况下优先调用交通工具,确保抢险救灾物资和人员能够及时安全到达。

社会公共服务单位要做好水、电、气、热、油正常供给以及通信、客运、广播电视畅通所需物资和设备的储备工作,确保“生命线工程”在雪灾中正常运行。

3.4 排查隐患

供水、供电、供气、供热、供油、通信、客运、广电等社会公共服务单位,要在冰雪来临之前,对设施、装备和线路进行巡查、检修,消除故障和隐患,保证安全运行;各县(市)区、开发区和相关部门要对校舍、危旧房、加油站、钢结构市场(厂房)、临时建筑物(工棚)、塔吊等建筑设施以及农业设施进行承压隐患排查,做好防范准备,确保人员安全。

3.5 社会动员准备

各县(市)区、开发区要明确“门前三包”责任制,同时对广场、集贸市场、人行便道、过街天桥、街巷等公共区域,划分成若干铲雪除冰责任区,明确关联就近的单位为责任主体,以便快速响应。

监测预警

4.1 监测预测

气象部门应加强气象监测预测,及时掌握大风、降温、降雨、降雪等气象信息,依据灾害气象预报等级,对城市运行可能产生的影响进行评估预测,并将预测情况及时上报市委市政府。

4.2 预警级别

冰雪灾害天气的预警级别,按照其紧急程度、发展态势和可能造成的危害,从低到高划分为四级、三级、二级、一级,分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。

 

 

 

 

合肥市冰雪灾害天气预警级别

预警级别

颜色 标示

冰 雪 灾 害 的 严 重 程 度

四级

蓝色

预计未来12小时内辖区降雪量将达到4毫米以上。

预测冰雪灾害天气即将达到一般级别。

政府相关主管部门应急机构通报的蓝色预警信号。

气象台发布道路结冰预警信号或暴雪蓝色预警信号。

三级

黄色

预计未来12小时内辖区降雪量将达到6毫米以上。

预测冰雪灾害天气即将达到较大级别。

路表温度低于0℃,12小时内可能出现对交通有很大影响的道路结冰。

气象台发布道路结冰预警信号或暴雪黄色预警信号。

二级

橙色

预计未来12小时内辖区降雪量将达到10毫米以上。

预测冰雪灾害天气即将达到重大级别。

路表温度低于0℃,6小时内可能出现对交通有很大影响的道路结冰。

气象台发道路结冰预警信号或暴雪橙色预警信号。

一级

红色

预计未来12小时内辖区降雪量将达到15毫米以上。

预测冰雪灾害天气即将达到特别重大级别。

路表温度低于0℃,2小时内可能出现对交通有很大影响的道路结冰。

气象台发布道路结冰预警信号或暴雪红色预警信号。

 

4.3 预警发布

冰雪灾害天气预警信息统一由市气象局发布,并及时通过广播、电视、报纸、网站、手机短信、户外电子显示屏等向社会公众传播。具体要求按照《合肥市突发事件预警信息发布管理办法》规定执行。

4.4 预警响应

响应条件

接报冰雪灾害天气预警信息后,市指挥部综合协调组开始运转,并立即通知各有关单位采取有效防御措施,做好应对工作准备。冰雪灾害发生后,对可能造成的危害进行分析研判,初步判定灾害级别,并向指挥部建议发布响应级别。

调配装备物资

各县(市)区、开发区,各相关部门、铲雪除冰专业作业单位对所属应急装备、物资完成集中保养和检查,并配置到指定地点或一线,以便及时投入使用。

集结应急队伍

市综合应急救援队(消防支队)和市公安、城管、建设、交通、卫生、农业、商务、林园等部门和供水、供电、供气、供热、供油、通信、客运、广电以及机场、铁路、高速公路管理等单位应及时集结应急队伍,加强值班备勤,明确任务分工,理顺合作互助机制,确保抢险救灾工作迅速展开。

应急行动

5.1 Ⅳ级响应

当冰雪灾害天气达到一般级别时,由市政府秘书长批准启动Ⅳ级响应,并指挥处置。主要采取下列应急行动:

1)各县(市)区、开发区,各有关部门立即启动县(市)区和本部门应急预案,开展先期处置;

2)公安110报警服务台加强值班,全面开展应急联动指挥调度工作。公安交警部门强化道路交通疏导和调流工作,维护道路正常交通秩序。市综合应急救援队(消防支队)加强值班备勤,随时开展应急救援工作。卫生部门及时开展医疗卫生救援工作;

3)各县(市)区、开发区和建设部门立即开展铲雪除冰作业,保障城市主干道、高架桥安全通行。高速公路经营单位全面启动恶劣天气预警信息设施,立即开展铲雪除冰作业,并会同路政、公安交警部门视情采取限制车速、压速带道、主线容留等多种措施,合理分流疏散过往车辆;

4)民政、公安、城管等部门加强城市商业区、车站周边、街头巷尾和桥(涵)洞等部位巡查,及时发现并救助流浪、乞讨和遇到临时困难的外地人员;

5)气象部门密切关注天气变化,加强监测预报、会商研判工作,及时提出气象决策建议,按规定发布预警和防范信息。

6)各成员单位严格按照《合肥市突发事件信息报告管理办法》规定,向市指挥部综合组报告相关信息。

5.2 Ⅲ级响应

当冰雪灾害天气达到较大级别时,由分管城管工作的副指挥长批准启动Ⅲ级响应,并指挥处置。在Ⅳ级响应基础上,主要采取下列应急行动:

1)市指挥部七个工作组全部运转,由副组长分别召开会议部署工作。分管城管工作的副指挥长视情主持召开重点成员单位负责人会议,研究部署全面应对工作;

2)各县(市)区、开发区和建设部门加大铲雪除冰作业力度,扩大作业范围,组织力量向其他主次干道、街巷延伸。交通部门加强国道、省道巡查,及时开展桥梁、陡坡等危险部位铲雪除冰作业,保证主要交通干线畅通,对被困公路上的车辆和人员提供必要的救援。林园部门加强道路绿化巡查,做好树木除雪降压工作,及时清理路面倒伏树木、断枝,保障道路畅通;

3)公安部门加强治安秩序维护和道路交通疏导工作,强化社会面网格化巡控工作,快速处理交通事故,及时清理事故车辆,维护正常社会和道路交通秩序。必要时,实施道路交通人工疏导和调流,对重点路段和桥梁实施封道,便于铲雪除冰作业;

4)各县(市)区、开发区,安监、经信、农业、建设、教育、公安、商务、文广、城管、环保、房产、畜牧水产、旅游、人防、国资等部门组织开展相关设施和建筑安全巡查,排查整治各类安全隐患,控制危险源,防止次生、衍生灾害发生;

5)卫生部门加强医疗救护力量,及时开展受伤、冻伤、煤气中毒人员院前急救、医疗救治和疫病防控工作;

6)建设、经信、国资、房产等部门组织协调供水、供电、供气、供热、供油、通信等单位开展设施、线路巡查,及时抢修受损公共设施,保障正常生产与供应;

7)商务、工商、物价、粮食、经信、供销等部门加强粮油、肉蔬、副食、燃油、照明用品、防寒衣被等生活必需品市场供应情况监测,跟踪市场价格波动情况,做好货源组织和调运准备;

8)民政部门适时启动《合肥市自然灾害救助应急预案》,解决因灾受困群众吃饭、取暖等问题;

9)高速公路管理部门视情限时关闭市域内和省际高速公路入口。各县(市)区、开发区,交通、高速公路经营单位组织开展长时间被困车内人员燃油供给、饮食保障等救援工作;

10)汽车站、火车站和机场管理部门及时发布班次延误信息,做好旅客宣传疏导工作。及时清理道口、场站、跑道、车(机)身积雪积冰,及时疏散或妥善安排滞留旅客住宿、饮食等生活保障工作;

11)宣传部门组织新闻单位及时播报灾害性天气预警信息,广泛宣传防雪防冻、燃煤取暖安全等基本常识;

12)市指挥部综合协调组向省政府、市委报告灾情和应急处置进展情况。

5.3 Ⅱ级响应

当冰雪灾害天气达到重大级别时,由第一副指挥长批准启动Ⅱ级响应,并指挥处置。在Ⅲ级响应基础上,主要采取下列应急行动:

1)由组长分别召开七个工作组会议研究部署工作。第一副指挥长视情主持召开副指挥长、部分成员单位负责人会议,研究部署全面应对工作。副指挥长、成员单位主要负责人在岗在位,靠前指挥;

2)教育部门及各级党组织、人民团体组织动员学校、机关、企事业单位和村(居)等基层组织,开展校园、广场、街巷、小区和各单位周边铲雪除冰工作;

3)商务等部门组织调度粮油、肉蔬、副食、燃油、照明用品、防寒衣被等生活必需品,保证市场平稳供应。民政部门组织开展救灾捐赠活动;

4)市指挥部统一调配市域内应急资源,启用市级应急装备、物资储备。受理机场、铁路、高速公路经营单位请求,给予必要的人力物力支援。视情协调驻肥部队、武警和军事院校官兵参加铲雪除冰等救灾工作。

5.4 Ⅰ级响应

当冰雪灾害天气达到特别重大级别时,由指挥长批准启动Ⅰ级响应,并指挥处置。在Ⅱ级响应基础上,主要采取下列应急行动:

1)市指挥部七个工作组实行联合办公(办公地点设在市政府应急办),从建设、城管、公安、民政、交通、安监、商务等部门抽调专人24小时值守,向社会公布有关热线电话;

2)指挥长主持召开副指挥长、成员单位主要负责人会议,研究部署全面应对工作。副指挥长、成员单位主要负责人分赴抢险救灾一线协调指挥;

3)市指挥部发布全市抗雪防冻社会动员令。指挥长视情发表电视讲话,动员全市各方面全力以赴“保民生、保安全、保畅通、保供应、保生产”,全面开展抗雪防冻、救灾抢险工作;

4)宣传、文广部门组织新闻单位广泛宣传抗雪防冻、救灾抢险典型人物和先进事迹,充分发挥新闻媒体正面舆论引导作用,宣传和动员人民群众积极参加救灾行动;

5)有关部门、单位和人民团体组织志愿者行动和送温暖活动,支援重灾区抢险救援工作;

6)建设部门停止户外(高空或道路路面)作业。教育部门根据灾情调整教学工作时间。必要时,非寄宿制中小学、幼儿园停课;

7)财政部门按程序启用应急准备金,协助相关部门实施应急征用。发改、财政部门及时安排救灾项目,落实项目建设资金,并做好督促和检查工作;  灾群众,保障基本生活灾捐赠活动,对口申请专项救助物资和资金支持;

8)采取其他一切必要的应急行动。

5.5 应急结束

冰雪灾害天气结束、灾情得以控制、道路交通等秩序恢复以及救灾工作稳定后,由市指挥部综合协调组提出建议,市指挥部决定终止应急响应,并立即向社会公布。

后期处置

6.1 善后处置

善后处置工作由各县区组织实施,市有关部门给予指导支持。尽快消除灾害后果和影响,恢复正常秩序,主要包括:人员安置、伤病救治、疫病防控、伤亡人员抚恤、征用补偿、救助资金和物资安排、有关保险理赔、污染物收集清理与处理、恢复重建等事项。灾后救助与恢复重建具体工作按照《合肥市自然灾害救助应急预案》有关规定执行。

6.2 调查评估

较大级别以上冰雪灾害天气应急结束后,各县区、市有关部门对各自应急处置情况进行总结,提出改进防御与处置措施、修订预案意见建议,形成评估报告并报送市指挥部。

责任追究

对未按要求采取措施、未按规定履行职责或履职不力的单位和责任人,给予通报批评或行政处分;对有渎职行为构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

预案管理

本预案按照《合肥市突发事件应急预案管理办法》、《合肥市突发事件应急预案演练管理办法》有关规定进行编制、修订、审批、发布、演练、培训和宣传教育。

本预案由市政府办公厅(市政府应急办)负责解释,自发布之日起正式施行。

 

9.1 名词解释

降雪量:是指气象观测人员用标准容器将12小时或24小时内采集到的雪化成水后,测量得到的数值,以毫米为单位。

积雪深度:是指通过测量气象观测场上未融化的积雪得到的数值,取的是从积雪面到地面的垂直深度,以厘米为单位。每次降雪由于含水量、温度条件不同,积雪深度也不相同。

小雪:12小时降雪量达到0.1毫米以上、1.0毫米以下,或24小时降雪量达到0.1毫米以上、2.5毫米以下。

中雪:12小时降雪量达到1.0毫米以上、3.0毫米以下,或24小时降雪量达到2.5毫米以上、5.0毫米以下。

大雪:12小时降雪量达到3.0毫米以上、6.0毫米以下,或24小时降雪量达到5.0毫米以上、10.0毫米以下。

暴雪:12小时降雪量达到6.0毫米以上,或24小时降雪量达到10.0毫米以上。

9.2 量级表述

本预案有关数量级别的表述中“以上”含本数本级,“以下”不含本数本级。

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