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关于印发《合肥市工会困难职工档案管理实施办法》等制度的通知(合工办[2018]43号)

发布时间: 2018年07月10日

各县(市)区、开发区总工会,各产业、直属工会,市职工服务(帮扶)中心:

《合肥市工会困难职工档案管理实施办法》、《合肥市工会困难职工帮扶救助暂行办法》和《合肥市工会帮扶和送温暖资金使用管理暂行办法》,已经市总主席办公会议讨论通过,现印发给你们,请遵照执行。

 

                                合肥市总工会

                               201875

合肥市工会困难职工档案管理实施办法

第一章  总则

          第一条  为进一步加强和完善工会困难职工档案(以下简称档案)的建立、管理工作,全面、真实、及时地掌握困难职工家庭的生活状况,发挥困难职工档案在对困难职工家庭精准帮扶、解困脱困中的基础性作用,根据全国总工会办公厅《关于印发〈困难职工档案管理办法〉的通知》和省总工会《关于印发〈安徽工会困难职工档案管理实施办法〉的通知》精神,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称档案是指我市各级工会对困难职工家庭开展帮扶工作中形成的具有保存价值的文字、图表、音像(照片、录音、录像)、电子数据等不同形式和载体的历史记录。

第三条  困难职工建档坚持申请且承诺的职工申请诚信责任制,谁申报谁审核谁负责的工会申报审核责任制,实行职工个人一次申请、两级以上工会审核、一次公示以及申请人对工会组织负责、下一级工会对上一级工会负责的责任制。

 

第二章 建档标准

 第四条  困难职工档案按照困难程度分为全国级、省级和市级三级档案。具体建档标准如下:

(一)   全国级档案建档标准

家庭月人均收入在当地最低生活保障标准3倍(含)以内,但由于患病、未成年子女就学、残疾、遭受突发事件、意外伤害及其他特殊原因导致生活困难的职工家庭,其家庭总收入减去此部分支出后,家庭月人均实际收入在当地最低生活保障标准(含)以内的职工家庭。

(二)省级档案建档标准

家庭月人均收入在当地最低生活保障标准3倍(含)以内,但由于患病、未成年子女就学、残疾、遭受突发事件、意外伤害及其他特殊原因导致生活困难的职工家庭,其家庭总收入减去此部分支出后,家庭月人均实际收入在当地最低生活保障标准1.5倍(含)以内的职工家庭。

(三)市级档案建档标准

因患病、未成年子女就学、残疾、遭受突发事件、意外伤害及其他特殊原因导致生活困难的职工家庭,其家庭总收入减去此部分支出后,家庭月人均实际收入在当地最低生活保障标准2倍(含)以内的职工家庭。市级档案纳入另行建立的临时性、阶段性的困难职工地方档案进行管理。

    第五条  建档对象须是加入工会组织的在职职工,具有下列情形之一的职工家庭,不得建立困难职工档案:

(一)职工家庭拥有2套(含)以上住房的;

    (二)拥有商业店铺、厂房等生产经营房产或雇佣他人从事经营活动的;

    (三)非受雇佣经常使用机动车、船舶、工程机械以及大型农机具的;

    (四)子女进入高收费私立学校或自费出国留学的;

(五)本人或家庭成员拥有正常劳动能力,在失业后一年内无故拒绝工会和其他部门3次(含)以上就业推荐的;

(六)离、退休人员;

(七)拒绝配合调查核实家庭财产和收入状况的;

(八)当地工会经集体研究确定不宜实施救助的。

 

第三章  建档程序

第六条   困难职工建档遵循以下程序:

(一)申请。由困难职工本人向会籍所在单位工会提出申请,填写《困难职工档案表》和《合肥市工会困难职工救助(建档)申请表》,签署《家庭经济状况查询授权书》(相关表格见附件),提供建档所需的相关材料。

(二)审核。困难职工本人所在单位工会,要对申报建档的困难职工家庭逐一入户调查,调查覆盖面应当达到100%,对困难职工家庭收入和生活状况进行认真核实。对符合条件的困难职工家庭要予以公示。公示期满无异议后,在《合肥市工会困难职工救助(建档)申请表》上签具初审意见,将申请表、证明材料、公示情况等报上级工会审核。

(三)公示。困难职工所在单位工会在单位显要位置对困难职工情况进行不少于5个工作日的公示。

(四)审批。县(市)区、开发区总工会负责对本区域内的困难职工档案进行终审,市职工服务(帮扶)中心负责对市产业和直属工会的困难职工档案进行终审。终审单位负责与政府相关部门进行申报材料的信息比对工作。

(五)归档。各县(市)区、开发区总工会和市职工服务(帮扶)中心终审后,对符合建档条件的困难职工申报材料应分级建档。符合省级以上的档案信息应及时录入全国工会帮扶工作管理系统。

 

第四章  动态管理

第七条  坚持一户一档,实名制建档依档帮扶。档案由下列三部分组成:

(一)困难职工档案。主要包括:困难职工救助(建档)申请表、困难职工档案表格、困难职工及其家庭共同生活成员身份证明(申报人属于农民工的还要有劳动关系证明)和收入证明材料、公示证明材料、致困原因证明材料(如住院治疗结算单、有效低保证、残疾证等)和银行账户账号。建档困难职工的电子档案内容(全国工会帮扶工作管理系统中的困难职工档案),应与困难职工家庭纸质原始档案保持一致(包括证明材料拍成的照片或复印件)。其中,县(市)区、开发区建档困难职工的纸质档案,由基层工会和县(市)区、开发区总工会保管备查。市产业和直属工会建档困难职工的纸质档案由基层工会和市职工服务(帮扶)中心保管备查。

(二)日常帮扶工作档案。帮扶工作政策、规定、制度;帮扶工作会议记录、纪要;帮扶工作有关请示、报告及上级机关的批复、复函;帮扶工作有关报表和数据统计资料等。

(三)按财务制度管理的档案。有关中央财政专项帮扶资金、地方财政配套帮扶资金、用于帮扶救助的工会经费以及其他帮扶资金的政策、规定、制度等;帮扶资金的分配方案、会计凭证、银行单据等;帮扶资金实名制汇总表(发放表)、预决算报表(报告)等。

          第八条  与原用人单位解除劳动关系的失业人员,在领取失业金期间符合建档条件的,由乡镇、街道(社区)工会负责建立原始档案;重新就业后仍符合建档条件的,由新用人单位工会重新认定并负责建立原始档案。

          第九条  原用人单位被撤销,其单位工会应及时将档案移交到职工所在的新用人单位工会或乡镇、街道(社区)工会,无法移交的档案由上级工会负责代管。   

          第十条  在档困难职工家庭档案复核更新和解困脱困标准:

(一)基层工会应分类定期对档案进行复核,根据核查结果实施动态管理并将核查结果上报上一级工会。困难职工家庭脱困是指经精准帮扶后,其家庭致困原因消除,家庭月人均实际收入连续6个月超过当地低保标准,家庭生活状况脱离困境,符合下列情形之一的列入脱困档案:

    1.因未成年子女上学致困建档,受助家庭子女已毕业就业;

    2.因家庭成员下岗失业致困建档,受助家庭的下岗失业成员已上岗稳定就业6个月(经3次推荐就业却无正当理由拒绝上岗就业的注销);

    3.因病致困建档,受助家庭病人已治愈(死亡的注销);

    4.因意外灾害建档,受助家庭已恢复常态、家庭月人均实际收入已不符合建档条件;

    5.本级工会经集体研究确定应列入脱困档案的原建档困难职工家庭的档案。

(二)更新和新建的纸质档案要与电子档案保持同步,一种档案发生变化时,另一种档案应在15个工作日完成同步工作。帮扶资金使用情况应当按要求在30个工作日内录入全国工会帮扶工作管理系统。

(三)各县(市)区、开发区总工会和市职工服务(帮扶)中心每年集中开展一次对在档困难职工的复核认定工作,时间安排在每年第2季度的首月开展,并在次月完成,对困难职工档案进行梳理和数据更新,确保帮扶更加精准。

(四)到2020,现有建档困难职工中,通过精准帮扶,能脱困的困难职工全部实现脱困;难以脱困的困难职工,通过推动纳入政府救助体系,建立工会常态化帮扶机制,保障其家庭生活水平达到当地低保标准,实现解困。

第十一条  档案按保管期限和要求分类管理。按财务制度管理的有关档案,应根据会计档案归档要求进行归档整理。其他档案均按文书档案归档要求,独立设置类别归档整理。困难职工原始档案自撤档之日起保管10年。音像(照片、录音、录像)等特殊载体类档案应与纸质文件材料同时归档,档案保管期限相同。具有永久保存价值的电子文本、图形、数据表格归档时,应同时生成纸质文件材料一并归档保存。

第十二条  安排专人负责整理、保管、提交已建档案资料,并负责档案安全。档案管理人员调离工作岗位时,应办妥档案交接手续。对擅自损毁、涂改、伪造档案和因工作失职造成档案损毁、丢失的,应按照有关规定查处。

         第十三条  建立健全档案借阅、查询、使用制度,做好档案保密工作。档案一般用于工会系统工作查询,不予外借。建档职工个人凭本人有效身份证件可查询本人档案信息。外单位查询档案需经档案保管单位批准,并办理有关查阅手续。查询者应严格遵守查档规定和保密制度,不得泄露或擅自对外公布档案内容。

 

第五章  附则

          第十四条  各县(市)区、开发区总工会可根据本办法的规定,结合本地实际,制定具体实施细则,并报市总工会权益保障部备案。

第十五条  本办法自公布之日起执行。凡以往规定与本办法不一致的,以本办法为准。本办法由合肥市总工会权益保障部负责解释。


          附件1:困难职工建档流程图

    附件2:合肥市工会困难职工救助(建档)申请表

    附件3:困难职工档案表

    附件4:家庭经济状况查询授权书



合肥市工会困难职工帮扶救助暂行办法 

为进一步规范我市困难职工帮扶救助和解困脱困工作,实现精准帮扶服务全市职工,根据全国总工会、省总工会关于困难职工解困脱困的有关要求,结合我市实际,制定本办法。

一、帮扶救助对象和条件

(一)帮扶救助对象

加入工会组织并已录入合肥职工服务网数据库的在职职工。

(二)帮扶救助条件

1.建立工会困难职工档案;

2.遭遇突发事件发生临时困难。

(三)下列情况,不得实施生活、大病和助学救助

1.职工家庭拥有2套(含)以上住房的;

2.拥有商业店铺、厂房等生产经营房产或雇佣他人从事经营活动的;

3.非受雇佣经常使用机动车、船舶、工程机械以及大型农机具的;

4.子女进入高收费私立学校或自费出国留学的;

5.本人或家庭成员拥有正常劳动能力,在失业后一年内无故拒绝工会和其他部门3次(含)以上就业推荐的;

6.离、退休人员;

7.拒绝配合调查核实家庭财产和收入状况的;

8.当地工会经集体研究确定不宜实施救助的。

二、帮扶救助项目

(一)生活救助

生活救助分为日常性生活救助和临时性生活救助。

1.日常性生活救助。是指对建立省级以上困难职工档案的职工家庭进行的生活救助,一般每年不少于2次。救助标准根据年度预算安排情况,由权益保障部提出方案,经会议集体研究确定。

2.临时性生活救助。是指对因遭遇火灾、家庭被盗等非人为或不可抗力的突发意外灾害,造成家庭直接经济损失达20000元以上,家庭生活发生暂时困难的职工家庭进行的生活救助,救助标准为家庭直接经济损失20000—50000元的按家庭成员每人给予1000元的一次性救助;经济损失50000元以上的按家庭成员每人给予2000元的一次性救助,最高救助10000元。

(二)大病救助

救助标准根据个人支付医药费金额,实施分级计算和救助。

1.省级以上困难职工年度内个人自付医药费2000—5000元(含5000元),按30%给予救助;个人自付医药费5000元以上的,分级计算,高出5000元部分按40%给予救助,最高救助20000元。

2.市级困难职工年度内个人自付医药费10000-20000元(含20000元)的,按30%给予救助;个人自付医药费20000元以上的,分级计算,高出20000元部分按40%给予救助,最高救助20000元。

3.职工配偶及子女中患重大疾病的,按职工本人救助标准的50%执行。

(三)金秋助学

对于当年度新考入全日制高职及以上院校(不含国防生、军校生和研究生)的困难职工家庭子女,给予一次性助学补助金5000元;对全日制高职及以上(不含国防生、军校生和研究生)在读的困难职工家庭子女实施圆梦计划,每次给予助学补助金3000元。

(四)特别救助

职工因抢救国家财产、见义勇为等导致伤残或造成家庭生活困难的,给予10000元的一次性救助。

三、帮扶救助工作程序

(一)申请

1.初次申请救助的困难职工按照《合肥市工会困难职工档案管理实施办法》操作;

2.已建立工会困难档案的职工申请各项救助需填写《合肥市工会困难职工救助(建档)申请表》,分别提供以下材料逐级申报。

1)申请临时性生活救助的困难职工需提供家庭遭受意外灾害定损的相关证明材料(含照片,公安、消防等开具的各类证明)及其它经济损失证明等。

2)申请大病救助的需提供近期医保定点医院诊断和诊治证明、医疗费用结算单等相关证明材料;

3)申请助学救助需提供学籍证明、当年度高考大学录取通知书、学费证明等材料。

3.申请特别救助的困难职工需提供相关部门出具的证明材料或证书。

(二)审核和公示

基层工会对申请材料进行初审合格后进行不少于5个工作日的公示,公示内容应包括职工姓名、家庭成员(可以不公示成员姓名、就业单位或就读学校,但要公示与申请职工的身份关系和就业或就读现状)、收入来源构成及困难情况等。公示无异议后进行逐级申报。

各县(市)区、开发区总工会负责对本区域内申报的职工材料进行终审;市职工服务(帮扶)中心负责对市产业和直属工会申报的职工材料进行终审。终审单位负责与政府相关部门进行申报材料的信息比对工作。

(三)帮扶救助资金的审批发放

1.各县(市)区、开发区总工会负责本区域困难职工帮扶救助资金的审批发放;市职工服务(帮扶)中心负责市产业和直属工会困难职工帮扶救助资金的审批发放;

2.所有资金的审批、发放必须做到先建档、后帮扶、实名制、卡发放

3.申请大病救助的职工当年去世,可在结清医疗费用后,由其配偶或直系亲属携带申报材料、死亡证明等在三个月内按程序申报;

4.在困难职工申报材料齐全的情况下,所有审批,一般应在10个工作日内完成。

5.一个年度内,申请临时性生活救助、大病救助、助学救助和特别救助的,每项救助只可申请一次。

 

四、本办法自公布之日起执行。凡以往规定与本办法不一致的,以本办法为准。本办法由合肥市总工会权益保障部负责解释。


附件1:合肥市工会困难职工帮扶救助流程



合肥市工会帮扶和送温暖资金

使用管理暂行办法

第一条 为规范帮扶和送温暖专项资金的使用和管理,强化监督,充分发挥专项资金的作用,根据《中央财政专项帮扶资金使用管理办法》、《安徽省总工会关于困难职工帮扶中心专项资金使用管理实施办法》和《安徽省总工会送温暖资金使用管理暂行办法》,结合我市实际,制定本办法。

第二条  资金的主要来源

(一)中央财政拨付的专项资金;

(二)省及市级财政拨付的帮扶和送温暖资金;

(三)全国总工会、省总工会拨付用于送温暖工作的工会经费;

(四)从市总工会本级留成经费中安排的资金;

(五)向社会各界募集或接受捐赠的资金;

(六)帮扶和送温暖资金专户的利息收入;

(七)其他合法来源。

第三条  资金的主要用途

(一)帮扶资金

1.中央和省财政拨付的专项帮扶资金,分别适用于全国级和省级建档在册困难职工的生活救助、医疗救助、子女助学、法律援助、职业培训、职业介绍等帮扶项目。

2.市财政拨付的专项帮扶资金,适用于所有建档在册困难职工的生活救助、医疗救助、子女助学、法律援助、职业培训、职业介绍、小额贷款贴息等帮扶项目。

3.从市总工会本级留成经费中安排的帮扶资金、社会各界捐助的帮扶资金,可以按照有关制度和政策规定以及捐款单位(个人)的意愿,确定资金的使用范围。

(二)送温暖资金

1.救助建档在册的困难职工;

2.慰问节假日期间在一线工作的职工;

3.对遭遇各类灾害、意外伤害、重大疾病或其它特殊原因导致生活困难的职工提供临时性应急救助(主要包括:生活救助、大病救助、助学救助等)或慰问;

4.对具备一定创业条件的建档在册困难职工及其家庭高校毕业子女提供贷款贴息,对有创业意愿和能力的企业改革改制分流职工和已入会返乡农民工提供创业贷款贴息;

5.上级工会、各级政府和社会捐赠方指定用途,以及市总工会集体研究决定的用途。

第四条  资金的使用和发放

(一)帮扶资金

帮扶资金的使用和发放,必须坚持依档帮扶,因困施助,实名制发放的原则,做到先建档、后帮扶、实名制、卡发放。    

1.用于生活救助的资金,每户每年不得超过合肥市低保标准年度总和;

2.用于医疗救助的资金,不得超过医疗费用个人自付部分;

3.用于助学救助的资金,每生每年不得超过十个月基本生活费用总和;

4.用于职业培训、职业介绍的资金,执行合肥市人力资源和社会保障局制定的同类工种标准;

5.用于法律援助的资金,执行合肥市司法局制定的法律援助补贴标准。

(二)送温暖资金

1.帮扶救助建档在册困难职工,参照帮扶资金规定的标准执行;

2.慰问一线职工,每人不高于合肥市低保标准;

3.慰问或临时性应急救助遭遇意外造成生活困难的职工,每户不高于合肥市低保标准的半年总和;

4.创业就业援助参照有关规定执行;

(三)帮扶和送温暖资金不得用于下列支出

1.支付工作人员工资或办公经费;

2.发放各种奖金、津贴和福利补助;

3.购买车辆、手机等交通工具及通讯设备;

4.基本建设投资;

5.其他与困难职工群体帮扶无关的支出。

(四)帮扶和送温暖资金须使用非现金支付形式,通过个人银行卡(存折)发放;帮扶和送温暖物资属于政府采购范围的,执行政府采购有关规定;采用发放物资形式开展帮扶和送温暖活动的,要办理相关票据凭证、填写实名制发放表作为会计档案存档。 

第五条  资金的管理

(一)帮扶和送温暖资金由市总工会权益保障部提出具体资金分配和使用方案,经会议集体研究决定后实施。

(二)帮扶和送温暖资金实行单独核算、专款专用。任何单位或个人不得挤占、截留、挪用,不得改变资金用途。专项资金收支要按年度、项目、资金类别、来源等明细分类核算。经办部门报账时,应注明资金开支项目及列支渠道。

(三)帮扶和送温暖资金实行财务预算、决算统一管理。中央财政、省财政、市财政拨付的帮扶和送温暖资金根据预算必须当年使用完毕,不得结转下年。

第六条  资金的监督检查

市总工会权益保障部、财务和资产管理部、经审办、市职工服务(帮扶)中心要密切配合,共同承担帮扶送温暖资金的管理使用和监督检查职责。

(一)权益保障部负责对帮扶和送温暖资金的管理使用进行指导督查,编制资金分配和使用方案。

(二)财务和资产管理部接收到帮扶和送温暖资金后,按照相关程序,拨付给市职工服务(帮扶)中心;市职工服务(帮扶)中心负责帮扶和送温暖资金的发放。

(三)经审办负责帮扶和送温暖资金管理使用的审计监督。

第七条  各县(市)区、开发区总工会,可参照本办法结合实际制定各地的实施细则,报市总工会权益保障部备案。

第八条  本办法自公布之日起执行。凡以往规定与本办法不一致的,以本办法为准。本办法由合肥市总工会权益保障部负责解释。

 

附件1:合肥市总工会帮扶和送温暖资金使用审批流程图

附件2:合肥市职工服务(帮扶)中心窗口困难职工救助经费报销流程图

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