《中华全国总工会关于进一步加强基层工会工作的决定》提出，要突出工会组建工作重点，加大非公有制经济组织工会组建工作的力度。特别强调上级工会可以依法派员帮助和指导企业职工组建工会。在组建基层工会工作中，上级工会要切实发挥指导、协调和服务的作用。

    (1)把组建基层工会的工作摆到重要议事日程上来，加强组织领导和政策指导。加强调查研究，从实际出发，“全面规划，突出重点，以点带面，积极发展”，制定切实可行的规划、措施，明确责任，加强监督检查，有计划、步骤地推进基层工会组建工作。

    (2)主动向同级党委、政府请示或反映情况，争取党委的领导和政府的支持。积极参与有关法规、政策的制定，加强宣传，认真总结和推广典型经验，密切同有关部门的合作，协调各方面的力量，为基层工会组建创造好的政治和社会环境。

    (3)努力为基层服务，帮助企业做好筹建工会的工作。必要时，上级工会通过派出工作小组、建立联系点等形式，协助建立工会筹备组织，发展会员，开展有关工作。指导适时开好会员大会或会员代表大会，选举产生基层工会委员会。(4)根据《工会法》的规定，“上级工会可以派员帮助和指导企业职工组建工会，任何单位和个人不得阻挠”。