编者按：市总工会机关于2006年9月7日再次召开了效能建设推进大会，市总工会机关效能建设领导小组组长、市总工会党组书记、主席杜昌寿在会上作了专题讲话。现将杜昌寿主席专题讲话全文印发给机关同志，希望认真学习讲话精神，认真提高，弥补不足，把机关效能建设活动深入持久地开展下去。
在市总工会机关效能建设推进大会上的讲话
合肥市总工会主席 杜昌寿
根据市委、市政府《关于进一步改进机关作风提高工作效能的意见》文件要求，2006年是我市机关效能建设年。市总工会于2006年3月15日召开了机关效能建设活动动员大会，标志着市总工会机关效能建设活动正式启动，市总工会党组也结合机关实际先后时出台了《关于机关效能建设的实施意见》和《关于进一步改进机关作风提高工作效能的若干规定》。按照市委、市政府的部署，在市总工会党组的领导下，在机关全体人员的积极参与下，市总工会机关着力改进工作作风，提高服务质量和办事效率，效能建设活动取得了阶段性成果，推动工会工作在围绕中心、服务大局、实现“三大推进”的进程中不断上台阶、上水平。在8月下旬市效能办的分组检查中，市总工会效能建设活动获得了好评。为了把机关效能建设活动持续深入地开展下去，取得实效，总结前一阶段的工作，找出存在问题，制定切实可行的解决办法是非常必要的。下面，我就市总工会开展机关效能建设活动讲三点意见。
一、前一阶段市总工会机关效能建设活动开展情况
（一）统一思想，提高认识
加强机关效能建设是一项破旧立新、真抓实干的工作，是改善投资环境，推动工运事业发展的重要举措，是服务职工、服务企业的根本内容，是改进“两风”、增强“两情”的具体体现。只有思想上统一才能有行动上的一致，只有认识上的深化才能有行动上的自觉。为此，市总工会党组率先学习，统一思想，在全市动员大会后，市总工会党组先后二次集中学习孙金龙书记在市委八届十次全会上的讲话和在全市投资环境大会上的讲话，深刻领会会议精神，明确工作思路、目标任务和要求，并对市总工会机关如何扎实有效地开展效能建设活动进行了研究。随后，通过春季培训班、集中学习、专题讲座等形式，组织机关全体人员深入细致地学习市委八届十次全会和全市投资环境大会精神，学习效能建设有关文件，加深大家对机关效能建设活动的认识，增强工作的责任感，自觉地把思想和行动统一到市委、市政府的工作大局上来。并于3月15日和3月29日，两次召开机关效能建设动员大会，广泛发动。加强对效能建设活动的组织领导。市总工会主要负责同志亲自效能建设工作，分管领导具体负责。成立了由党组书记、主席杜昌寿任组长，副主席陈庆法、袁文长、张吕金和党组成员、纪检组长邹华前任副组长的机关效能建设领导小组，由直属党委、组织部、办公室、机关工会等部门组成市总工会机关效能建设活动办公室，承担活动中的具体工作。
（二）健全制度，强化责任
市总工会在加强效能建设中，以提高效率、规范管理为目标，建立健全并严格执行相关制度，对各项工作进行规范。
第一,规范工作要求。一是实行岗位责任制。各部门及工作人员按照确定的岗位职责，落实责任。部门主要负责人实行一岗双责。个人岗位责任的履行情况纳入年终考评。二是实行首问负责制。凡来电、来访、开会、办事，首位接受询问的工作人员即为首问人。首问人要向服务对象问明事由，明确答复或及时办理，属其他职能部门职责范围的，首问人要主动联系、引导到相关经办的职能部门，经办部门无人时，应告知经办部门的联系方式并及时转告经办部门。三是实行服务承诺制。承诺服务时间，一次告知，两次办结。特殊情况，特事特办。使用文明用语，热情周到，诚恳耐心。做到“五个一”（一张笑脸相迎、一把椅子请坐、一杯茶水暖心、一颗诚心办事、一流业绩争先）服务标准，达到“四个好”（门好进、脸好看、话好听、事好办）服务目标。“窗口”部门（帮扶中心等）按要求将工作制度在醒目位置张贴，方便职工群众办事，接受职工群众监督。四是实行限时办结制。本部门职责范围内的事项及来信来访等，在符合法律、法规和有关规定条件的前提下，有时限要求的应在限定的时间内办结。承办部门或承办人能当即解答的应当面给予解答，解答不了或不属于职责范围的事项，按首问负责制的规定办理。信访事项，按信访条例规定办理。上级转办或领导交办的信访件，按要求时限办结，没有明确时限要求的，按信访条例规定办结，遇有特殊情况，不能按时办结的，应向转办机关或领导报告，并说明情况。五是实行公文办理限期制。紧急公文，承办部门必须按照发文机关要求或领导批示要求在限定的时间内办结。对不属于本部门职权范围或不适宜由本部门办理的，应在接到公文后1个工作日内退回并说明理由。会签文件一般应在1个工作日内提出意见。领导批办的一般公文，无时限要求的，原则上要求在5个工作日内办结。领导签发后的公文，应在2个工作日内印发至发文对象。
第二,规范行为准则。一是严禁有令不行、有禁不止，严禁擅离职守、办事拖拉、失职渎职，严禁敷衍塞责、吃拿卡要、假公济私，严禁推诿扯皮、态度刁蛮、冷漠生硬。二是禁止工作时间和工作日中午饮酒，禁止上班时间打牌玩电脑游戏炒股等，禁止接受影响公务的宴请和馈赠，禁止利用工作身份向服务对象推介商品，禁止进入不健康场所参与不健康活动，禁止八小时以外参加赌博迷信及与身份不符的活动，禁烟场所禁止吸烟。厉行节约，整洁卫生。三是实行考勤制度。不得无故迟到、早退、中间溜号、串岗闲聊。四是外出请、销假制度。市总主要领导外出向市委分管领导请假，其他领导外出须经市总主要领导同意。各部门主要负责人请假一天以内的，由分管领导批准，两天以上的经分管领导同意后报主要领导批准。其他工作人员请假一天以上的，须经部门主要负责人同意后报分管领导批准。工作人员的公休假、探亲假按有关规定，在组织部办理请假、登记手续。机关工作人员请假半天以上的，一律填写请假单送组织部，无请假单的视为旷工。五是参加市总召开的各种会议、集中学习等应按要求出席，手机一律关闭或消音，中途不得随意退场，因工作不能参加的，须提前向会议主持人或承办部门请假，否则视为缺席。部门负责人应保持24小时通讯联络畅通（可随时联系到手机或办公住宅电话），其他工作人员离开办公场所须报告，说明去向。
第三,规范考核措施。坚持和完善日常考勤工作；不定期对各部门和工作人员履行工作要求和行为规范情况进行暗访，今年已暗访了3次；通过征求上级机关、基层工会意见，采取走访、测评等方式，了解对机关工作作风和效能情况的反映；市总领导、副县级干部、部门负责人、共产党员带头自律，发挥了表率作用，形成了一级抓一级，一级对一级负责的责任体系。
（三）突出重点，狠抓落实
广泛征求意见，切实加以整改。为了有针对性地查找并认真解决工会机关效能建设方面存在的问题，使市总工会机关效能建设活动收到实际成效，市总工会效能办向省总工会各部室、市直有关单位和县区基层工会发出效能建设征求意见函及征求意见表，从工作能力、服务意识、创新意识、工作效率、勤政廉洁、效能建设满意度等方面征求对市总工会的意见建议，从工作作风、工作效率、服务态度、廉政情况、创新情况等方面征求对市总工会机关各部室的意见建议。根据反馈情况，市总工会效能办把征集的意见建议梳理归纳，并会同相关部室制定切实可行的措施，解决问题，推动工作。
制定落实好效能建设承诺内容。为了切实履行职责，提高工作效率，提升服务水平，市总工会本着服务企业、服务职工的原则，突出工会工作特色，从八个方面向社会公开承诺。承诺内容机关全体同志人人知晓并自觉执行。效能建设投诉电话在承诺时间内有人接听，投诉有受理，问题有解决。同时，认真办好市总工会机关效能建设简报，目前已编发简报19期。
注重学习培训，不断提升干部素质。根据效能建设的任务、要求，市总工会党组建立健全了学习制度。一是自学。要求机关全体同志，自觉加强学习，认真学习理论、学习法律法规、学习市场经济知识、学习工会业务知识。并要求每月撰写1—2篇心得笔记，每天读书不少于1小时。二是带学。为加强学习，市总党组在机关全体同志自学的基础上，安排党组会议集中学习有关重要文件会议精神，原则上每月组织一次集中学习，时间一般1—2天，全年集中学习时间不少于18天,集中汇报交流学习心得和体会。三是帮学。对一些重要法律法规和文件，市总党组都邀请有关方面专家授课辅导，帮助领会文件精神。今年先后请全国总工会、省发改委、省总工会、省委党校、市经贸委、市发改委、市委讲师团等部门领导和专家做专题报告十多场。四是促学。制定了加强学习的文件；明确要求机关全体同志做好学习笔记和工作日志，并定期进行检查考核。为使机关全体同志更好地学习掌握效能建设的相关知识，我们专门组织机关全体同志开展效能建设闭卷考试，起到了良好的效果。
在开展机关效能建设活动中，市总工会效能办根据市总工会党组和市总工会效能建设领导小组的工作安排，认真组织好各项具体的活动。为促进机关人员学习，在机关实行个人工作日志、学习笔记和部门工作日志，并定期进行检查考核；加强效能建设活动的宣传，定期边发简报，目前已编发简报21期；为使机关全体同志更好地学习掌握效能建设的相关知识，组织机关全体同志开展效能建设闭卷考试。
二、效能建设活动取得的成效和存在的不足
通过机关效能建设活动的开展，成效是明显的，主要表现在“四新”，即
——工作作风有新转变。以人为本的观念在工作中得到充分体现，不作为、乱作为和门难进、脸难看、话难听、事难办的现象几乎杜绝，机关面貌有了新的变化。上班早到的多了，迟到的没有了；投身工作、钻研业务的多了，上班闲聊、玩游戏、打牌的没有了；工作主动深入基层、深入实际、深入职工的多了，机关行政化倾向几乎没有了；工作上主动交往相互协作的多了，工作日中午违规饮酒的没有了。
——服务水平有新提高。市总工会机关办事程序、办事标准、办事结果公开，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工作运行机制已经形成。规范服务已深入到机关和广大干部思想观念和行为准则中，渗透到为基层工会和职工提供优质服务的每个环节和每个步骤中，形成了不断推动工会工作上台阶、上水平的良好氛围。
——干部素质有新提升。通过加强对机关全体人员的教育培训，切实提高了机关全体人员的综合素质。进一步增强了服务意识，机关工作人员对基层同志和职工来访都做到文明礼貌，热情接待，及时答复，认真办理，能办的事立即办，难办的事想办法办，份外的事协助办。通过创建学习型机关和加强效能建设，市总工会荣获合肥市建设学习型城市工作先进单位。推动保持共产党员先进性长效机制的建立,不断巩固先进性教育成果,市总工会被市委授予“先进基层党组织”称号。
——工会各项工作有新促进。通过效能建设，市总工会党组的领导核心作用得到了充分发挥，领导班子团结一心、廉政勤政，工会系统干部职工热情高涨，精神面貌焕然一新。市总工会紧紧扣住促进发展这个效能建设的最终目的，把机关效能建设活动与工会工作紧密结合，创新工作，更好地服从服务于全市工作大局。
今年以来，市总工会按照“组织起来、切实维权”的工作方针，服务大局促发展，创新机制抓维权，全面履行自身职能，配合我市十一五规划的实施，出台了“当好主力军、推动新跨越、和谐奔小康”十一五职工创新工程的实施意见，动员和组织全市广大职工为“工业立市”和合肥跨越式发展建功立业。展示职工才艺，在“五一”期间成功举办以“劳动光荣、创造伟大、工业立市、勇当先锋”为主题的合肥市第三届职工文化艺术节暨首届企业文化节。加大文明行业创建力度，深入推进窗口单位整治“四乱”工作，为优化大环境做贡献。加强民主管理，积极推动《合肥市职工民主管理条例》出台。关注农民工问题，积极实施帮扶救助，不断探索帮扶新模式。扩大工会组织覆盖面，加强工会组织建设，工会组织凝聚力增强了，充分发挥了党和政府联系职工的桥梁和纽带作用。
效能建设活动为市总工会机关增添了更多的活力，但是我们也应清醒地认识到，机关效能建设取得的成效还只是初步的、阶段性的，与市委、市政府的要求相比，与职工群众的期盼相比，与加快发展需要相比，差距还是很大的。机关效能建设任重而道远，存在的问题还不容忽视。主要表现在一是创新意识还不强。在思想观念和工作方式上不能完全适应发展的需要，缺乏开拓创新精神，缺乏原则性与灵活性的结合。二是工作主动性还不够。工作缺少深刻思考和系统谋划。三是工作作风还不实。上班溜号、出工不出力、工作有布置不落实等现象不同程度存在。我们必须进一步树立和增强推进效能建设的责任感和紧迫感，务求在解放思想上有所突破，在提高效能上有新举措，在服务水平上有新提高，在工作作风上有新改进。
三、下一阶段效能建设活动的重点
在总结已有的做法和经验上，要重点做好以下工作：
一要继续抓好宣传教育工作。进一步提高思想认识，切实增强做好工作的主动性和自觉性，强化诚信意识、大局意识、服务意识、效率意识。继续加大效能建设的宣传力度，办好机关效能建设简报，利用合肥晚报《职工之家》专版、《合肥工会工作》、《合肥工运》、工会网站等宣传工具，广泛宣传工会效能建设的工作动态，进一步营造机关效能建设的浓厚氛围。
二要重视规范机关工作流程。要以职工和基层工会是否满意为衡量，对办事程序进行合理设计和科学安排，明确办理事项、办事环节、办理时限、所需材料等。精减会议和文件，发扬务实作风，开短会，讲短话，发短文，把更多的精力用在抓落实上。
三要严格兑现服务承诺。对市总工会机关效能建设公开承诺内容，应做到“言必行，行必果”，变“应付差事”为“真抓实干”，提倡“马上就办”的工作作风，确保公开服务承诺工作善始善终，逐步将公开承诺化作机关工作人员的日常行为。不能搞形式主义和花架子，坚决避免走过场，务求取得实实在在的成效。
四要加强督查考核工作。积极发挥机关效能建设领导小组办公室的作用，深入实际，明查暗访，积极解决实际问题。加强投诉查处，对投诉件的处理，做到“有诉必查，有查必果”，做到“件件有回音、事事有着落”。加强对党员干部的管理，认真开展治理商业贿赂专项工作，促进机关廉政建设。
五要建立效能建设的长效机制。要解放思想，敢于创新。面对新的形势和新的要求，紧扣效能建设的目标要求，不断提出新的工作思路，不断探索新的工作方法，以效能建设为抓手推动和谐机关建设。进一步修订完善落实好各项规章制度，形成比较完善的机关效能制度体系，使机关效能建设走上制度化、规范化的轨道。
2006年时间已过四分之三，市第九次党代会即将召开，市总工会也面临着机关搬迁和召开市总工会第十四次代表大会两项非常重要的任务，我们要把效能建设的已取得的成果体现在实际的工作中，以饱满的热情、振奋的精神高效率、高质量地完成所担负的各项任务，把市总工会效能建设活动不断推上新台阶！
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