用科学发展观调整文化宫“双重身份”的目标冲突

    党的十六届三中全会明确指出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。科学发展观是在我国全面建设小康社会的情况下，新一届中央领导集体根据中国实际和改革开放的实践提出来的。科学发展观为我们提供了抓住机遇、加快发展的世界观和方法论，对有效解决和调整文化宫当前既肩负经营压力又承担社会责任“双重身份”的目标冲突，全面提升工人文化宫工作水平，持续性发展文化宫事业，具有重大的现实意义和指导意义。

    一、近年来文化宫改革与发展情况

    合肥市工人文化宫是市总工会下属的独立核算公益性差额拨款文化事业单位，其宗旨是为职工群众服务。资产产权属市总所有，市总工会对文化宫实行统一归口的管理方式。文化宫是法人负责制，法人对本宫的精神文明建设和经济效益负责，并有权设置宫内机构和对中层干部的任免。市总决定文化宫法人的任免与考核、重大经营项目的决策。

    １９９３年以前，文化宫经费由市总工会全额拨款，文化体育活动一片红火，工会会员证成了“香饽饽”，文化宫堪称名副其实的职工的“学校和乐园”。１９９３年以后，随着改革开放和计划经济向市场经济的转变，文化宫内部进行了一系列的人事制度、分配制度的改革。文化宫把社会效益放在首位，主动进入市场，积极参与竞争，业务范围在原有的基础上进一步拓宽。但是随着文化市场竞争的加剧，文化宫设备陈旧落后、人员结构呈现老龄化问题凸显，流动资金近乎枯竭，职工发不出工资，更谈不上福利待遇。尽管如此，文化宫仍竭尽努力，力守这块精神文明建设重地，坚持办宫宗旨，把社会效益放在首位。在此期间仅靠出租场地来弥补文化体育类业务项目的严重不足。由于受主客观因素的影响，文化宫经济效益每况愈下，已不能正常发挥应有的职能，一度被人们称之为“文化空”。为配合市总改革大局及拆迁之需，文化宫于２００３年停止了一切经营活动并进行了搬迁，市总工会对文化宫职工进行了妥善安置。

    二、文化宫目前现状

    合肥市工人文化宫新楼工程在省总工会、市委、市政府的全力支持下，市总工会领导班子，以求真务实的科学态度，不等不靠，精心策划，以新的理念和市场化运作，于２００２年１１月启动了文化宫复工工程，２００５年１月２６日文化宫大楼终于落成。大楼的建成为全市职工搭建起先进文化的平台，为落实弘扬先进文化的口号提供了实实在在的载体，推动了文化宫事业实质性的发展。

    目前文化宫大楼总共１８层，其产权由合作开发单位和合肥市总工会共有，合肥市工人文化宫享有１至８层部分建筑面积约６０００平方米的场地使用权。文化宫现有在职职工２５人，离退休职工２１人（离休人员３人），人员趋于老化，场地和业务的萎缩导致近１０年几乎无专业技术人才进入文化宫。

    三、准确把握文化宫双重性质，确保办宫方向

    随着改革开放的不断深入，工人阶级队伍呈现出前所未有的变化，对文化活动的需求也是日新月异。而工会文化建设的进程相对当前先进文化的发展速度却明显滞后，与社会主义市场经济体制的要求不适应，这些因素必然制约着工会文化事业的发展。因此，文化宫一直盼望着先进的场馆设备和强大的资金支持，积极努力争取各方面的政策支持，使工会文化事业更好发挥其职能作用，不偏离其办宫方向。因此文化宫积极向省、市总工会申请拨款，省、市工会在自身工会经费非常紧张的情况下，给予了很大的援助，目前文化宫正利用这有限的资金精打细算投入培训和公益性活动。

    四、用科学发展观，调整文化宫“双重身份”的目标冲突

    文化宫单位性质虽然属于公益性文化事业，但自收自支的现状决定了文化宫必然存在着公益性与经营性相互交叉，事业与企业混合。一方面要自负盈亏，同其他非公益性文化企业一样缴纳各种税费，一方面又要承担大量的公益性服务项目。管理模式“游移”在计划经济体制和市场经济体制之间，其结果是顾此失彼，“双重身份”的目标发生冲突。目前全国文化宫的改革焦点仍是集中在努力拓宽事业经费来源上，缺乏明确的改革目标和发展方向，没有触及政策和管理体制的核心问题；缺乏应有的广度、深度和力度，仍然停留在表层改革。由于政策和资金的严重短缺，文化宫根本无法与政府管辖的文化单位公平竞争，而缺乏公平经营环境是文化宫难于“靠市场吃饭”的根本原因。加之市民对文化宫公益活动的期望值过高、对公共服务福利性要求过强，致使高收入的不想来，低收入的又无钱来，使文化宫一步步陷入困境。

    自２００３年以来，文化宫虽处于拆迁阶段，但丝毫也没放弃精神文明建设。多次举办各类公益性活动，承办了第二届职工文化艺术节。今年以来各类成人、中老年培训全面启动，涉及舞蹈、健身、书法、美术、声乐、器乐、编织等文娱、才艺、技能的领域。成功举办了数次书画摄影、编织艺术作品展览、灯谜大赛、职工歌手大赛、“五一、十一”广场演出等系列活动。今年‘八一’建军节，文化宫职工艺术团送文艺到警营，高水平、准专业的演出受到广大武警战士的热烈欢迎。目前，在与市书法家协会、市美术家协会、省音乐家协会、金安徽合唱团取得成功合作的基础上，正在恢复扩大成立文化宫职工艺术团，吸收职工中有专长、有兴趣的文艺人才，整合民间非正式艺术团体，资源共享。充分发挥文化宫品牌、场地、专业辅导的优势，抓住工业立市，职工为先的契机，打造一支准专业的职工文化队伍，服务社会、服务企业、服务职工。

    同时，积极采取“引进来，走出去”办法，用科学发展观，正确把握公益文化事业和文化经营的目标，努力找准结合点。我们正在积极尝试通过宫企结合、宫校结合等多种形式，大胆吸收民营资本等社会资金，实行投资主体多元化，千方百计利用现有条件启动各项功能。经过积极努力，成立了合肥市编结艺

术协会，免费为下岗职工培训，同时也使无序的编结艺术爱好者有了归属的组织。在政府和市总工会没有专项拨款的情况下，文化宫积极创造条件，一如既往地进行着未成年人思想道德教育方面的培训工作。