肥东县非公有制企业工会组织建设的现状与思考
随着着肥东县工业化和城镇化推进速度加快、非公有制经济迅猛发展，产业工人逐步向非公企业转移，非公企业工会的地位和作用日益突显。但由于我县非公企业工会工作尚处于起步阶段，在工会的组织建设等方面还存在一些不足和问题。如何保持良好的发展势头，克服存在的问题，加强非公企业工会的组织建设，发挥非公企业工会的作用是工会工作者当前必须认真思考和解决的一个重要课题。
一、非公企业工会组织建设发展态势较好
（一）非公企业工会组织建设进展明显。改革开放以来，特别是近几年，我县民营企业、外资企业和个体工商业等非公有制经济组织发展较快，员工人数不断增加，在国民经济发展和社会活动中发挥了越来越重要的作用。为进一步扩大和巩固党的阶级基础、群众基础，贯彻党的全心全意依靠工人阶级的根本方针，切实维护好、发展好职工群众的合法权益，促进劳动关系的和谐稳定与企业的健康发展，县委、县政府于２０００年８月出台了《关于进一步加强新建企业组建工会的意见》，对非公有制企业组建工会的总体目标、方法措施和组织领导等作出了明确规定和要求。同时，成立了由县委分管领导任组长，县政府联系领导和县总负责人为副组长，工商等相关职能部门负责人为成员的县新建企业组建工会工作领导小组，全面负责新企建会的组织领导和工作的推进。并以县营企业私协会为依托，成立了县私营企业工会联合会，并按区域设立了１４个联合工会分会，为新建企业组建工会提供了有力的组织保证。在有关方面的大力支持下，县总工会精心谋划，扎实运作，不断取得非公企业组建工会新成效，截止２００４年１２月底，全县共组建非公企业工会组织４５６家，发展会员１１２４５人，５０人以上的规模民营企业基本上建立了工会组织。
（二）新建工会的规范化建设有所推进。按照“先搭台、后充实，再完善，逐步规范”的建会思路，在取得组建工会工作良好进展的基础上，县总工会和有关行业工会适时把工作重点转移到新建工会的规范化建设上来。从２００３年５月起，指导各民营企业工会开展以“四好”，“九有”为中心内容的“职工之家”建设活动（“四好”就是配备好班子、建设好队伍、建立好制度、发挥好作用；“九有”就是工会有牌子、有章子、有班子、有阵地、有制度、有活动、有作用、有档案、有经费）。为树立典型，带动全面，在丰华工贸公司等１１个民营企业工会开展规范化建设试点工作，并通过召开现场会、举办工会主席培训班、新闻媒体宣传等方式，引导和带动了全县民营企业工会以创建合格“职工之家”为载体，大力推进工会组织的规范化建设。去年，县总工会又会同劳动保障、工商、组织等部门，加大了对规模民营企业工会主席培训工作力度，使他们进一步弄清“职责是什么、应该干什么、怎么干为好”的道理及相关业务知识，提高了他们抓好工会组织建设的自觉性和工作能力。
（三）工会依法维权职能得到较好发挥。在县政府的支持下，从２００３年起，县总工会与县劳动和保障局、经贸委（工商局）建立起劳动关系三方协调会议制度，先后３次就劳动关系三方协调机制、促进下岗职工再就业和推行集体合同制度、维护非公有制企业职工合法权益等重要问题，进行了广泛协商，研究对策，采取有效措施，促进了劳动关系和谐、稳定。相当一部分非公有制企业工会能够逐步按要求，积极推行平等协商、集体合同制度。截止２００４年底，全县实行平等协商、集体合同制度的民营企业已达２９６家，占建会企业的６５％以上；开展工资集体协商谈判并签订工资协议的试点民营企业１６家。通过平等协商、集体合同制度的推行，维护了职工的合法权益，受到了省、市工会的充分肯定，２００４年度县总工会被评为全省推行集体合同先进集体，受到了省总工会的表彰。为认真贯彻《劳动法》等相关法律法规，近几年来，全县各级工会组织每年都要积极配合县人大和劳动保障等部门开展劳动执法检查，重点检查用人单位与劳动者和工会签订劳动合同、集体合同及履约情况，以及在落实社会保障政策，支付职工特别是农民工工资方面存在的问题。对检查中发现的问题，督促企业认真整改，起到了逐步规范劳动用工市场、维护劳动者和用人单位的合法权益、促进劳动关系和谐稳定和企业经济健康发展的作用。
（四）工会与业主共谋发展促“双赢”。各非公有制企业工会坚持以“维护职工合法权益，共谋企业健康发展”为目标，与企业主合作共事、共谋发展。通过依法维权和深入开展“双爱双评”、劳动竞赛、文化体育等活动，教育和激励广大职工遵守国家的法律法规、企业的厂规厂纪，爱国、爱厂、爱岗、实干，努力完成企业的各项生产任务；启发和督促经营者遵守国家的法律法规，热爱职工，尊重职工，保障职工的经济权益、政治权益和文化权益，调动职工的积极性、创造性，推动企业生产经营水平的提高，促进了企业增效、职工增收，既实现了互利“双赢”，又共同为县域经济的发展作出了积极的贡献。
二、非公企业工会组织建设中值得重视的几个问题
我县非公有制企业工会组织建设虽然取得了一定成绩，但也存在一些不容忽视的问题：一是部分企业组建工会难。有的企业主认为，建工会是给自己添麻烦，既要拨缴经费，又多了个监督的“婆婆”，故对组建工会采取消极的态度，“软拖硬抵”；有的非公企业的职工也认为，自己反正是个打工的，哪里能挣钱就往哪里去，有无工会、入不入工会无所谓，从而导致在一些非公企业中组建工会十分困难。二是部分企业工会作用发挥难。一些非公企业由于规模较小、员工较少，企业“老板”管理简单、粗放，缺乏现代企业管理的理念，在这类企业中虽然建立了工会组织，但工会开展工作举步维艰，难以发挥应有的作用。三是工会活动缺乏必备的条件。不少非公企业工会活动处于无场所、无设施、无器材、无经费的“四无”境地。四是部分工会干部维权乏力。工会干部一般受雇于企业，与其他职工一样尚处于弱势地位，加之，缺乏表达和维护职工合法权益的政策、法律知识和业务工作能力，故“不敢维权，不会维权”的现象比较普遍。五是上级工会的指导帮助不够有力。县总工会、县私营企业工会、乡镇（开发区）工会由于人手较少、缺乏专职工会干部和扎实的工作作风，致使对非公企业工会工作的组织领导不够有力、指导帮助不够及时。这些问题的存在，不仅在一定程度上制约了非公企业工会组织建设的健康发展，而且，影响了党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针在非公企业的贯彻落实，影响了实施“工业富县”和县域经济跨越式发展战略的过程。因此，我们应当予以高度重视。
三、加强非公企业工会组织建设的对策及措施
第一，要进一步提高以工建促党建的认识。非公企业中的广大职工是工人阶级的重要组成部分，是党在非公企业的阶级基础和依靠力量，把他们组织到工会中来，有利于贯彻党的路线方针政策，有利于巩固和扩大党的阶级基础、群众基础；同时，发挥好非公企业工会的作用，有利于维护好职工的合法权益，充分调动职工的积极性、创造性，增强企业的凝聚力、竞争力，促进企业提高经济效益；有利于建立协调稳定的劳动关系，减少劳资纠纷，促进企业健康发展，维护企业与社会的和谐稳定。因此，建议各级党组织应按照中央的要求，坚持以党建带工建、以工建促党建，从抓好非公企业工会的组建和规范入手，最大限度地把职工包括进城务工人员组织到工会中来，为非公企业党的建设奠定坚实基础。从我县现有的５０多个民营企业党的建设情况来看，一般都是在企业先组建了工会的基础上建立党支部的。这些企业党支部建立后，通过加强对工会工作的领导，支持工会组织更好地发挥作用，使职工利益得到维护、企业效益得到提高，深受职工欢迎、业主支持。笔者认为应大力推广这些典型经验，进一步推动非公企业党工联建工作的顺利开展。
第二，要进一步搞好齐抓共管。一是按照“条块结合，以块为主，属地管理”的原则，各乡镇、开发区工会要对本辖区内的非公企业工会加强领导和管理，帮助非公企业工会解决工作中的实际困难，协调企业工会和企业行政的关系，引导和督促“业主”支持工会依法开展工作。同时，积极协助同级党委（工委）进一步加强对工会工作的领导，把工会工作纳入本地区工作全局，与党建和经济工作一起部署、一起检查、一起考评奖惩。二是争取有关部门把非公企业工会工作作为一项共同任务抓好落实。我们将拟请组织部门在研究安排非公企业党建工作时，一并考虑以党建带工建、党工联建的问题；继续在工商部门等相关单位的支持下，抓好非公企业工会的组建和规范工作；配合和协助劳动保障部门，在劳动执法监察中，把企业组建工会、签订和执行集体合同等作为重要内容，坚决查处和纠正侵犯职工权益的违法行为；争取党政领导和税务部门支持，督促企业依法按期向工会拨缴经费，并为工会提供必要的活动时间、设施、场所，确保工会工作的顺利运行。三是县总工会、县私企工会和乡镇、开发区等相关工会应进一步改进作风，深入基层，开展检查、指导、协调工作，广泛听取基层工会干部和广大职工的呼声、要求，帮助基层工会干部解决工作中遇到的实际困难和问题，为基层工会发挥作用提供良好服务。
第三，要进一步加大工会工作力度。一要紧紧围绕企业的生产经营开展工会工作。生产经营是非公企业中心工作，工会如果离开了生产经营任务开展工作，就难得到业主和职工的支持，工会维护职工合法权益就缺乏必要的物质保障。因此，企业工会应积极动员组织职工开展技术练兵、技术创新、劳动竞赛等活动，不断提高广大职工的劳动技能，促进企业生产效益的增长。二要发挥好协调劳动关系的作用。工会组织作为企业职工利益的表达者、维护者，对涉及职工切身利益的问题要敢于、善于同业主进行协商谈判，并代表职工与企业签订集体合同、指导职工与企业签订劳动合同，使劳资双方形成共同的行为准则，建立和谐的劳动关系。三要努力提高职工素质。针对非公企业中多数员工年纪较轻、雇佣观念浓厚、道德文化修养不高、缺乏工人阶级思想意识的现状，工会应着重对员工进行道德文化教育，帮助职工树立忠于职守、勤奋工作的敬业精神，同心协力地为提高企业经济和社会效益而努力。四要深入开展“双爱双评”活动。通过这一活动，使职工更加爱企敬业、业主更加关心爱护职工，尊重职工首创精神，改善企业生产环境，形成双向互动、群策群力、共谋发展、实现“双赢”的良好工作氛围。五要积极探索职工民主参与企业管理的形式和途径。通过职代会、会员大会、厂务公开等形式，落实职工的知情权、建议权、参与权和涉及自身利益的共商决定。六要开展丰富多彩具有工会特色的相关活动，不断增强工会的凝聚力。坚持职工所想、企业所需的原则，积极协助和督促企业做好职工福利和社会保障工作；积极开展“送温暖”活动，定期走访和及时慰问困难职工，把党和政府及工会组织的温暖送到困难职工的心坎上；协助和督促企业搞好安全生产，搞好职工“安康杯”竞赛活动；积极开展职工文化、体育活动，加深企业内职工的友谊，增进团结，不断增强工会组织的凝聚力。
第四，要认真抓好企业经营者和工会干部的素质教育。一方面，要大力引导非公企业主学习《工会法》、《劳动法》等相关法律法规，引导和督促他们依法经营、支持工会工作，保障职工的合法权益；另一方面，要加强工会干部的培训，不断提高他们的法律政策水平和业务工作能力，使其更好地承担起“组织起来，切实维权”的历史重任。
构建和谐企业 实现人与企业的共同发展
安徽金通汽车贸易有限公司成立于１９９４年８月，历经１１年风风雨雨的发展，企业由小到大，由弱到强，由资本的原始积累迈向资本的加速运营，企业向规模经济、集团经济方向发展，实力逐步增强，实现年销售收入由２０００年的１６００余万元上升至２００４年的３１０００万元，企业多次被市工商局授予“重合同守信用”企业，２００２年度、２００３年度、２００４年度分别被省工商联等七部委授予省民企百强、五十强。
金通汽贸公司能在短短的１１年间取得如此骄人的业绩，原因固然很多，但最根本的动力还是企业以人为本，以人与企业的共同发展、和谐发展为方向，积极营造员工参与企业管理的环境和氛围。
一、加强企业民主“法制”建设
一是每年召开职工大会，大家评头论足，畅所欲言，群策群力，献计献策，效果非常好，既搞好了总结，找出了工作存在的不足，丰富了来年工作计划，又能发挥每个员工的聪明才智和主人翁精神；二是每周一召开行政早会，由各部门主要负责同志参加，研究市场、分析市场探讨经营管理措施，减少决策失误；三是先后成立了党的基层组织和工会组织，并按照党的章程和工会的章程，各自履行职责，开展工作；四是党支部按照党的章程规定，结合企业的实际情况制订了一套党员生活管理制度，班子带头严格执行；行政上制订了经营管理制度、财务制度、用人制度、劳动保险制度、工资福利保障制度、员工学习日制度等；五是工会与企业董事会在平等协商一致的条件下签订集体会同，并按照国家的法律、法规和企业的实际情况就员工的劳动权利、劳动保护、工资和福利待遇等每年修订一次。
二、营造安定有序的工作环境
一是按照《劳动法》规定，企业与员工签订了劳动合同，把员工的劳动关系、切身利益用合同的形式固定下来，稳定了员工队伍；二是给员工按照国家的有关规定，办理了养老、失业、医疗、工伤、生育等五大统筹险，并给部分老员工每人购买了５万元的“老来福”商业保险，员工的根本利益得到了维护和保证；三是每年一次定期为员工免费身体健康检查，有病及时治疗，职工因公负伤，其医疗费全额报销，对生病住院治疗的员工组织探望，并给予物质帮助；四是员工的工资按月按时足额发放，决不拖欠，从２００１～２００５年给员工四次调升了工资，提高了员工的生活质量；五是给员工提供免费午餐和工作服；六是关心员工政治生活，培育企业文化，坚持抓政治学习不间断，组织党员、入党积极分子以及员工利用每周五学习日学习中共十六届三中、四中全会精神，通过学习进一步解放思想，解除发展中的后顾之忧，加快发展步伐，并对构建和谐企业的伟大意义有了新认识。
三、建立充满活力的竞争机制 企业在分配上实行按劳分配、多劳多得的原则，承包任务完成好的提成奖就提得多，收入就高。干部政策是任人唯贤，能上能下，干得好的，提职提薪，配备轿车，干得不好，完不成任务或不胜任部门经理之职的，随时免职，降薪，收回配备的轿车。这种充满活力的竞争机制，激励大家尽职尽力，好好工作，把工作干得更好。对新来员工进入角色快，能胜任工作的，缩短试用期，三个月的试用期可能一个月就转正。这些做法，激励人们积极向上，干好本职工作。
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