建立企业民主制度  构建稳定和谐社会
张利平

    随着改革开放的深入，社会经济的发展，人民生活的改善，都需要有一个安定团结的政治环境和稳定和谐的社会环境。因此，在深化经济体制改革的同时，必须加快政治体制的改革，建设社会主义的民主政治，以利于调动人民群众的积极性，创造良好的社会环境，推进改革和建设的顺利进行。同样，这种民主政治建设的本身，也必须在社会安定团结的条件下，才能顺利进行。尤其是当前在经济体制改革进入关键阶段，企业改制重组进入非常时期，由于新旧体制的交替，新旧观念的磨擦，以及利益格局的调整，产生了一些新的矛盾。这些矛盾的产生，将会对社会的稳定带来不利因素，因此，积极推进民主政治建设，维护安定团结显得更为迫切，更为重要。

    全国的安定，取决于职工队伍的稳定，而职工队伍的稳定，不仅取决于各种利益关系的正确协调，而且也取决于社会主义民主制度的建立，这二者也是互为条件、密不可分的。

    畅通的民主渠道和健全的民主制度，是正确协调各种利益矛盾的重要保证。而通过广大职工参与民主生活来正确处理与自己有关的各种利益问题，又必然会提高职工群众的积极性和主人翁责任感。

    在一些基层单位，少数企业干群关系紧张，潜伏着许多矛盾，职工中一些正当的要求长期被忽视，有些职工在生产、生活上遇到困难和问题不知道找谁谈，矛盾日积月累，以致闹到集体上访等事件的发生，最后不得不由局长、市长出面对话才能平息。这是基层民主制度不健全，民主生活不充分，民主渠道不畅通所引发的社会事件的结果。为了从根本上防止或消除这种现象的发生，企业必须建立以下民主制度：

    一、建立职工代表大会制度。

    在社会主义企业中，最基本的民主制度是体现职工群众主人翁地位的职工代表大会制度。这是因为职工代表大会的五项基本职权所决定的，它具体体现了职工在企业的主人翁地位，包括了职工群众最关心的本单位的重大决策问题，与职工最密切的各种利益和福利问题，以及对行政领导干部的监督、评议和选择问题等等，这些最基本的职权是由《企业法》等国家法律和条例加以保障的。实践证明，只要认真落实职代会的各项权力，并引导职工自觉履行相应的义务，就不仅会大大提高职工的主人翁责任感，增强与企业同舟共济、共命运的意识，而且许多看来棘手的问题，经过职工代表大会的民主讨论，可以被大多数职工接受，保证企业改制重组方案的顺利进行，促进企业经济建设的健康发展。

    为了使职代会的各项基本职权和职工的民主权利能够真正落到实处，工会应通过制订具体的议事规程、实施细则等办法，把职代会的各项权力程序化、制度化、规范化，不搞形式，不走过场，以求实效。

    二、建立协商对话制度。

    企业建立协商对话制度，有利于做到上情下达、下情上达，互相沟通，增进理解，及时协调和缓解各种矛盾，更好地兼顾职工、企业和社会各方面的利益，以最大限度的调动一切积极因素，促进企业发展，维护社会稳定。

    我们不赞成用罢工、停工、怠工的办法来解决企业中发生的各种矛盾，也不赞成采取到大街上静坐，请愿等办法来解决矛盾。因为这些办法，总要损坏正常的生产秩序，工作秩序，生活秩序和社会秩序。一个不稳定的环境，将会影响企业的生产和职工的利益，因此，企业建立协商对话制度，意义深刻，非常必要。

    企业除了党政领导应定期与职工群众代表进行平等协商对话，互通信息，沟通思想，解决问题，化解矛盾，凝心聚力，推动企业改革，促进企业发展之外，企业的工会在协商对话制度中应扮演重要角色，具体来讲，应坚持做到以下几点：(1)工会应准确地体察群众的真实情绪和真实要求，准确判断群众的正当要求至少满足到何种要求才可能为群众所接受，工会可以明确地表示自己愿意为实现群众的这些正当要求而努力，表明工会是群众利益的代表者。(2)工会应在不损害国家利益和企业长远利益的前提下，为实现职工的正当利益与有关方面协商、谈判，有代表职工利益的实际行动，使冲突能够在上述前提下，尽快结束。(3)工会应尽可能说服和引导群众采取以谈判代替罢工的方式来实现正当的要求，至少要防止矛盾的进一步激化。(4)在满足职工最基本的要求的同时，要善于说服群众放弃某些过高过急的要求。(5)在事件结束以后，要引导职工自己吸取教训，增强职工民主参与意识和正确行使权利的意识，进一步推动企业民主制度的建立、健全和完善。

    总之，协商对话要有平等和民主的精神，以互相尊重为前提，要有实质内容，不搞形式主义；要实事求是，不打官腔，以诚相待，以理服人，以情感人，要寻求共同点，寻求解决问题的根本办法，可以存异，共同探讨。同时要逐步地形成制度，逐步成为领导和职工都比较习惯的民主方式，以充分发挥协商对话制度在企业民主制度中的应有作用。

    三、建立民主监督制度。

    企业的领导者和管理者，除了要接受政治的、经济的、行政的和法律的监督之外，还要自觉接受群众的监督和舆论的监督。任何一种权力，都必须有相应的监督机制，才能够防止权力的异化。好的制度可以保护好人，使想干坏事的人不敢为所欲为。没有好的制度的约束，好人也会学坏变坏，没有约束的权力是危险的。改革开放和市场经济的大潮，培养和造就了一大批企业优秀的管理人才和精英，但也由于约束制度的不健全，少数掌握权力的部门和领导经不起金钱和利益的诱惑，走上了违法犯罪的道路，甚至出现“前腐后继”的现象，群众对此深恶痛绝。所以，建立有效的民主监督制度，是建立企业民主制度的重要内容。

    工会是群众监督系统的一个重要力量，负有重要的责任。工会应坚决支持广大职工揭发、举报种种腐败现象。工会的报刊应成为群众的喉舌，要充分利用舆论的力量，使那种不给好处合法的事也办不成，给了好处非法的事也能办成的“钱权”交易的腐败行为曝光亮相，使那些“不怕上级怕群众，不怕通报怕登报”的人不敢为所欲为，坚持真理，扶正祛邪。