关于农民工问题的调查报告
朱骥 葛甫瑜

    根据省总工会《关于开展农民工问卷调查的通知》（皖工办发〔2006〕5号）精神，3月23日至28日，市总工会组织了5个调查小组，分别深入到四个市辖区和工交、财贸、建设系统，针对不同行业、不同所有制共20家企业开展农民工问题调查工作，共发放问卷200份（全部回收），召开了5次农民工座谈会，以面对面形式调查农民工200人。调查从农民工工作情况、自身的基本情况和社会地位的自我分析三个方面展开，涉及农民工基本情况及现实关注的35个问题。通过调查，初步掌握了我市农民工基本状况。现将主要情况报告如下：
基本情况
    农民工的素质有所提高，但仍然存在与城市经济和现代化工业发展不相适应的缺陷
　　在调查200位农民工中，有90.5％进城就业时间在2年以上，有48％进城就业时间在3年以上，79.5％年龄在35岁以下，72.5％接受过上岗培训。由于农民工在年龄结构上以青年为主，容易接受新事物，在长时间的城市工作、生活和学习教育中，他们自觉和不自觉地接受了城市先进文化理念和经济环境的熏陶，思想观念与城市居民逐步贴近，自身素质得到了提高。在对200位农民工调查中，68.5％的农民工明确认为进城后自身素质得到了提高。素质的提高，使他们在城市工作、生活的信心进一步增强。调查中，明确表示自己比城市居民地位低的只有61人，仅占调查总数的30.5％，而在被问及在城镇找不到工作如何打算时，则有74％的人表示要继续在城市找事做。由此表明，城市已不仅是农民工的向往之地，而实实在在地成为他们工作、生活的重要支撑载体。
　　但是，调查中我们也发现，农民工由于受其初始的生活、教育、工作背景影响，现有的素质与城市经济和现代化工业发展要求还存在明显差距。主要表现在：
　　一是文化素质偏低，就业低层次趋向明显。在调查的200位农民工中，高中毕业以上文化程度的只有64人，仅占被调查对象32％。200名被调查的农民工中，147人是一线生产工人，占调查总数73.5％。可以看出，由于文化素质不高，没有专长技能，农民工对高层次就业岗位的选择余地非常小，绝大数只能从事那些技术含量低的一线生产加工职业，或在服务行业从事低层次的工种。
　　二是单纯驱利性明显，城市融合度较差。调查发现，有71.5％的农民工在农村都有承包地，有65.5％的农民工明确表示进城工作目的是赚钱养家，寻求个人发展或为创业打基础的只有34.5％，93％的农民工在城镇工作遇到的最大困难是没有住房或无法照顾家人。调查中，66.5％的农民工希望在城市工作到45岁或不受年龄限制，但认为自己已算工人身份的只有15.5％，66％的农民工认为与城市居民交往中有隔阂或者被歧视，有90.5％的农民工不愿与城市居民来往，主要与同乡、工友、亲戚联系。由此可见，大多数农民工进城工作所追求目标是单纯的经济利益，他们在农村有着土地、家庭等千丝万缕的联系。尽管他们长期工作、生活在城市，却没有扎根城市的信心和准备，还不能真正融入城市。
　　农民工的权益意识逐渐增强，但合法权益易受侵犯的实际问题仍就十分突出
　　在调查的200名农民工中，有154人签订了劳动合同，占调查对象77％，73.5％的农民工没有被用人单位收押金、扣压证件，有92.5％的农民工所在单位有劳动安全设施。在被问到发生劳动争议打算如何解决时，70.5％的农民选择寻找仲裁机构、政府部门、法律途径或工会。由此可见，近年来，在各级党委、政府和社会各个方面对维护农民工合法权益的高度重视下，许多用工单位用工逐步规范，广大农民工维权意识也在逐渐提高。
　　但是，调查也发现，农民工权益受到侵犯的现象仍然比较普遍，有些问题还十分突出。主要表现在以下几个方面：
　　一是劳动强度大，工资待遇低。在被调查的200位农民工中，日工作超过8小时的农民工有116人，占调查总数的58％，大多数农民工法定双休日和节假日得不到保证。尽管农民工工作强度大、时间长，获得的劳动报酬却十分低。调查显示，月工资411元至1000元的农民工有154人，占被调查农民工77％，月工资1201元以上的只有18人，仅占被调查农民工9％。据统计，2005年全市农民工年平均工资为9907.2元，仅为我市2005年城市职工平均年工资19027元（由市统计局提供）的52％。
　　二是就业无秩序，社会保险参保率低。调查显示，67％的农民工寻求就业的途径是在"非正式劳动力市场"，即自己找或经同乡、朋友、亲戚介绍，仅有33％农民工通过劳务市场、中介机构寻找工作。由此说明，农民工就业管理制度还不完善，农民工就业行为存在无序化现象。由此造成有些用人单位用工不规范，农民工合法权益无保障。调查发现，仍有少数单位存在收押金、扣证件的情况。此外，尽管有87.5％的农民工明确表示愿意参加社会保险，但实际参加保险的农民工只有24.5％，社会保险和工伤保险普及率较低。
　　三是文化活动单调，精神生活空虚。调查中，发现农民工的业余文化活动单调，几乎没有有组织的文化生活。89.5％农民工都是用看书报电视、逛商店安排业余时间，10.5％的农民工是以打麻将、扑克打发业余时间。
　　四是现实顾虑多，存在着诸多难以克服的实际问题。在调查问卷"工作期间最担心的问题"5项选择中，农民工回答工资拖欠居首位。在"在城市落户的最大障碍"的5项选择中，有81％的人认为没有住房或房价太贵。在回答"您对解决农民工问题有哪些想法"时，"继续推进社会保障制度改革，尽快将农民工纳入社会保障体系，并积极创造条件覆盖到农村"、"改革教育体制，解决农民工子女入学难的问题"高居前两位，成为农民工热切盼望解决的问题。
　　工会组织在农民工中影响力正在提升，但工会组织的作用没有得到应有发挥
　　在对200位农民工调查中，不知道工会组织的有39人，仅占19.5％，而认为组建和加入工会有必要的农民工有150人，占被调查农民工总数的75％，说明工会组织在农民工中有一定的影响力，大多数的农民工了解工会组织。但调查也同时发现，农民工对工会组织作用的认同度不高。在调查的200名农民工中，只有53人想到在发生劳动争议时寻求工会解决，有45.5％的农民工认为工会组织发挥作用很困难或发挥不了什么作用。而在调查的200农民工中，只有42人参加了工会组织。由此可以看出，工会还没有把农民工真正"组织起来"，所以也就未能充分发挥为农民工"切实维权"的作用。
解决农民工问题的
几点建议
　　一是加强教育培训，进一步提高农民工综合素质。农民工在就业选择、劳动待遇等方面与城市工人存在明显的差异和不平等，主要原因就是农民工的素质不高，不具备专业技能。因此，农民工输出和输入地的政府有关部门，要制定有效机制，加强对农民工的教育培训，提高他们的综合素质，提升他们的从业竞争力。教育培训要针对农民工自身特点，以培训实用技能为主，同时，开展城市意识教育，以利于农民工尽快适应和融入城市经济和现代工业化发展。
　　二是出台具体政策法规，加强农民工权益保护立法。当前，各级党委、政府都出台了一列保障农民工合法权益的政策法规，但有些政策法规执法主体模糊，条款不具体，真正落实起来存在一定障碍。为了使维护农民工权益切实有法可依，使维护农民工合法权益真正落实到位，有关部门应结合本地区、本行业实际，针对劳动工资（包括加班工资）、社会保险、劳动保护等农民工易受侵害的权益，制定一套具体实际，可操作性强，确实管用的规章制度，并明确责任，抓好执行。
　　三是加强工会组建和农民工入会工作，充分发挥工会维护职能。当前，工会组织在维护农民工合法权益工作中没有完全发挥应有的作用，主要原因是农民工工会组织不健全，农民工入会率不高。因此，在农民工维权中要充分发挥工会组织的维护职能，当务之急是要加快新建企业工会组建步伐，最大限度地把农民工组织到工会中来。