论工会工作的系统管理
蚌埠市总工会主席  余少华

    一、科学管理是工会组织履行职责的必然要求
    中国工会在建设中国特色的社会主义中起着其它组织所不能取代的作用：党的各项方针政策和战略目标，需要通过它发挥桥梁和纽带的作用来实现；国家政权的社会支柱需要它来支撑；改革发展稳定的工作需要它调动职工的积极性来完成；《工会法》规定的工会组织的工作目标、权利和义务都需要通过它组织广大职工群众来贯彻落实。
　　工会组织有着群众组织的共性。与其它群众组织一样，它是依靠普通职工群众自觉自愿组织起来的，它不是权力机关，没有行政权力，靠自己的信誉和在群众中的威望，通过内部的严格管理，组织职工去完成它既定的目标任务，而不能强迫命令其它的人按照自己的意图来办事，甚至在自己的组织内部也不能用强迫命令的方法来实现自己的主张，因为强迫命令与职工群众的自觉意愿相悖。
　　工会组织又有它的特殊性。首先，中国工会是工人阶级的群众组织，它是在党的直接领导下，围绕党的中心和大局开展各项工作，具有明确的方向性和鲜明的政治观点，不能有任何脱离党的方针政策的行为，更不能像国外的工会那样采取一些无政府主义的如罢工之类的行动来达到自己的目的；其次，它的主要基本职责是维护职工的合法权益，但是又缺乏有力的措施支持，维权的经济实力又相当有限，因此，只有通过加强科学的系统的管理，提高它的运作能力、工作水平和社会地位，才能更好的实现它的各项任务和目标。
    二、工会工作的系统性
　　中国特色的社会主义工会，具有鲜明的全局性、整体性和系统性，它与社会上的各个领域、部门组成了一个系统群，并由此构建了社会这个庞大的系统。
　　（一）从工会组织的工作职责角度分析，《宪法》、《工会法》、《劳动法》等法律规定了它的行动准则。《工会法》规定了它的基本工作目标任务和职责，无论是围绕中心、服务大局的经济工作、提高职工素质的宣传教育培训工作和民主管理工作，还是“组织起来、切实维权”的工作，都不是哪一个部门能够独立完成的，都需要动员广大的职工群众共同努力；需要工会各级组织和工会机关的各个部门的密切配合、相互支持。完成工会组织的各项工作，要依靠上下齐动，左右配合，有序协调，这样就必须组成工会组织的工作系统。
　　（二）从完成工会工作的时间上分析，《工会法》赋予工会组织的工作任务目标都是宏观、整体、长时期、互相关联而又密不可分割的。工会所有的工作都不是一次性的，也不是在短时间内就能完全彻底解决的，工会的各项工作所对应的形势和对象都是在动态变化的，一个问题解决了，另一个问题还会出现，现在解决了，将来还会出现。中国工会是一个有着八十年历史的工会，它经过了长期的历史演变才发展到今天具有二亿多职工的庞大组织。工会的工作及工会的发展有着历史的接续性，又有着时间的延续性。从时间顺序的发展过程来讲，它也具有一定的系统性。
　　（三）从工会的组织结构情况分析，一方面，下级工会组织要服从它的上级组织，上下级之间有着严密的组织纪律体系；同级组织与组织之间又有着横向的密切联系，这种纵向、横向的联系构成了中国工会这样一个庞大的组织系统。另一方面，工会组织又是运行在社会这个宏大的系统中，它与社会各界有着千丝万缕的联系，它的成员、它的工作溶合于社会中的各个领域，它的正常运行一刻也离不开社会各界的支持，它是社会的一个重要组成部分，又是社会宏大系统中的一个子系统。
　　可见，工会组织的运作状况不仅取决于工会组织内部的运行状况，同样也取决于工会组织外部环境中的各个相关子系统与工会工作的配合与联系。工会组织的工作不但与现在的形势状态、政策依据有关，而且与工会运动的历史惯性遗留状态以及政治形势历史的发展前景有关；工会系统的运作情况不仅仅与自己对内部的管理和操作情况有关，而且还与工会周围的环境、形势及其它部门的作用联系有关。因此，为了提高工会组织的工作效能，必须把工会组织及其工作置于整个社会这个大系统和大局中来考虑、来决策，采取系统的办法来管理。
    三、工会系统工程的特征
　　系统是由一系列相互作用的要素组成。系统的定义可以确定为处于一定的相互关系中，并与环境发生关系的各组成部分（要素）的总体。工会组织自身是一个完整的系统，并且它的整个组织作为一个子系统，溶合于社会这个宏大的系统中，参与整个社会中的各项活动。
　　工会组织作为一个系统，具有以下的特征：
　　一是工会系统具有统一的整体性。全国只有一个工会组织，《工会法》明确规定，全国建立统一的中华全国总工会，上级工会组织领导下级工会组织。基层工会、地方各级总工会、全国或者地方产业工会组织的建立，必须报上一级工会批准。同时《工会法》明确规定了全国工会组织的工作目标和各项准则、以及管理办法。可以看出，工会组织是一个由目标、工作程序、组织原则、层次结构和管理等要素组成的有机整体。这个整体不是个体简单的相加，而是各种要素的有机组合。
　　二是工会系统具有鲜明的层次结构性。工会组织的层次结构特别清晰，从中华全国总工会，到各省、市、县的总工会和产业工会，再到区县的乡镇、街道、社区基层工会，企业工会，直到车间班组的工会小组，从上到下，一级领导一级，它的隶属层次相当明确。显然，在工会组织的整体内，工会系统的整体作用大于各部分作用之和，其关键在于组织的层次结构要合理，系统组成要清晰。
　　三是工会系统的内、外部具有紧密的相关性。从组织结构来讲，在工会组织的内部，组织内的各部分之间，部门与部门之间，组织与组织之间互相关联，相互依赖，相互作用；在工会组织的对外交往中，工会组织不断地从社会上的经济组织中，扩充自己的工会会员，把大量的劳动者吸引到工会组织中来，始终与外部的社会环境有着密切的联系。从职能分工来讲，工会机关各部门虽然划分了各自的职能，但是，职能与职能之间是紧密关联，甚至是互相渗透的，只有各部门密切配合，协调一致，才能完成工会组织的任务和目标。各个部门职能作用发挥的效果如何，将直接影响到整个工会组织的整体作用。
　　四是工会系统的环境适应性。工会组织客观地存在于社会之中，社会的经济政治状况和发展的动态形势直接作用于工会工作，工会工作的各种资源也都来源于社会，工会组织也只有适应社会经济政治形势的变化，紧紧围绕中心、服务大局，才能保持正确的政治方向，更好地发挥工会的作用。工会组织及其工作要始终与社会中的其它综合部门保持联系，相互作用，否则，工会的工作将寸步难行。因此，工会组织只有积极主动地与其它相关的部门、单位配合、协调、联系并适应它们的工作规律，才能生存和发展。
　　五是工会系统有明确的工作目的性。中国的工会是在党的领导下，围绕着经济为中心开展工作的，依法维护职工的合法权益是工会组织的基本职责，它有明确的工作目的，工会系统的各级组织和活动都迫切追求这样的工作目标，它在经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中，起着促进改革发展、维护社会稳定的作用。
    四、工会组织及其工作的系统管理
　　提高工会组织的运作能力，发挥工会组织在社会活动中的功能作用，巩固它的群众基础，提高它的经济实力，加强它的社会政治地位是至关重要的。要实现这些目标，必须对工会组织和工会的工作实行科学管理，建立健全工会组织的系统工程。
　　系统管理提供了一种分析和研究组织管理的新的思想，要求任何一个组织系统既要处理好下属子系统之间的协调配合平衡的关系，又要摆正组织与环境的关系。在进行系统管理时，要考虑组织结构和技术的因素，要用联系变化发展的观念去观察和分析组织及管理，使人们从整体与部分的关系的角度去理解组织及其活动。系统中的各子系统既要适应环境，又要能够独立创造性地变革与环境的关系，并能动地取得两者之间的平衡，以保证整个系统的生存与发展。
　　建立工会的系统工程要解决好以下四个问题：一是要适应社会中的经济政治和政策环境，工会的工作要做到围绕党和政府的工作大局；二是要实现既定的工作方针目标，履行好维护职工合法权益的基本职责；三是要发展工会系统，按照组织起来、切实维权的方针，扩大工会组织，增强工会组织在社会上的政治地位；四是要通过系统管理的方法和途径，加强工会组织的运作能力，充分地体现工会组织的价值。
　　当前，工会组织正处于经济体制改革的大潮中，许多新情况、新问题在不断地出现，许多基层的工会组织都面临着重新组合的考验，计划经济背景下成立的工会组织如何适应市场经济的规律，这都需要工会组织不断地改变自己的工作方法，系统地思考工作思路、工作方法，从社会系统的角度全盘决策工会的工作。
　　构建工会组织系统工程要从以下几个方面来考虑：
　　第一是维权系统。工会的维权工作是《工会法》规定的基本职责。职工经济、政治和文化方面权益的维护，企业管理中涉及到职工利益方面的决策权、知情权、建议权、监督权等基本权益的落实，与工会机关许多工作部门都有关系，法律保障、组织、劳动保护、女工等部门分别承担着各自的工作。同时，职工的权益保护不是单方面的，经济、政治和文化权益都是相关联的，没有民主政治权益，职工就不可能真正享受经济权益；没有经济和政治的权益，文化的权益也是一句空话。一个完整的维权保障机制，必须要由许多相关部门以维护职工各项合法权益为职责，共同操作，相互配合，才能构建工会组织的有效维权系统。
　　第二是教育培训系统。提高职工的整体素质，是工会组织的重要任务。职工的整体素质的内涵比较丰富，包括政治水平、科学技术水平、劳动技能、管理水平、自然社会科学的知识、国家的法律政策等。要达到系统教育的目的，仅仅靠一个宣教部门是无法来现实的，工会机关内部的办公室、经济、民主管理、法律、女工等部门都要互相配合协调，上级工会组织与基层工会组织都要共同努力。目前提高职工的整体素质，需要以“创、争”活动为抓手，构建工会组织的教育、培训、宣传的系统。
　　第三是组织系统。“组织起来”是工会工作方针的重要内容。把基层职工组织起来建立工会组织，这是工会组织赖以生存的基础，也是履行工会基本职责的关键。不把工会组建起来，没有工会组织就不可能有工会的一切活动，维权工作的落实也是一句空话。随着国有企业的退出和民营企业的快速发展，工会基层组织的组织结构已经发生了巨大的变化，从改革大局出发，适应“四个多样化”，组成一个完整统一的工会组织系统，对于工会组织的生存与发展有着决定成败的作用。
　　第四是民主管理系统。民主管理是实现民主政治的基本内容，职工代表大会等组织形式是民主管理的载体。组织起来，不是简单地成立工会，而是要以工会基层组织为基础，实行职工代表大会制度，通过职代会制度来开展民主管理的工作、进行劳动关系的协调，签订劳动合同、集体合同，履行维权的基本职责。这些职能的实现，需要组织、民主管理、法律保障等部门的通力合作，按照系统管理的办法，把所有与民主管理有关系的部门组织起来形成一个系统，才能进一步地强化民主管理的工作。
　　第五是经济活动系统。以围绕中心、服务大局为导向，构建工会组织的经济活动系统。以经济建设为中心是我们党的基本路线的内容，没有经济工作就不可能有国富民强，不发展经济，则就没有经济组织，工会就失去了它存在的意义，工会的工作必须要以经济建设为中心。虽然工会没有直接的经济指标任务，但要在调动职工发展经济的（下转第20页）（上接第17页）积极性、主动性和创造性方面发挥积极的作用。经济活动系统主要是发挥工会机关各部门和各级基层工会组织的职能作用，组织职工围绕本地区的经济目标开展各种劳动竞赛，提合理化建议，组织开展各种类型的经济活动。在本地区的范围内开展一些劳动竞赛，必须工会的各级组织上下联动，各个基层组织密切配合，组成全地区性的经济活动系统，才能更好地促进本地区的经济建设快速发展。
　　第六是社会工作系统。提高工会组织的运作能力，必须要建立对外开放和联系的社会工作系统。工会组织的特点和性质决定了工会工作的的开放性，工会是国家政权的社会支柱，就必须参与国家和社会的各项事务，组织职工活跃在社会的经济、政治、文化的舞台。因此要建立工会组织的对外开放与联系的社会工作系统。这个系统，对于基层要溶合于广大的职工群众，一方面为职工服务，一方面要把大量的社会分散的劳动者吸引到工会中来；要开展各种有效的活动促进经济发展和民主管理；要募集社会上的资金，为特困职工解决生产生活上的困难问题；要争取司法界的支持，使权益受到损害的困难职工得到法律的保护；要借助社会的力量开展工会组织的各项活动，从社会上借台、借力、借势以提高工会组织的工作效率；要介入较高层次的决策，争取源头对工会工作的支持。
　　五、发挥工会组织系统的作用，提高工会组织的运作能力
　　把工会组织作为一个系统，实行系统管理的办法来运作工会组织，将会使工会组织的职能得到更好地履行，能够把《工会法》赋予工会组织的各项职能有机地联系在一起，有效地发挥整体的作用。
　　把工会组织的各个子系统有机地组合在一齐，实行系统的领导，将能更好地调动工会各级组织的积极性，更加有利地加强工会组织的组织性纪律性，有效地提高工会组织的战斗力。
　　按照系统管理的思想考虑工会工作，把工会工作放在社会这个大系统工程中来安排，在党委的领导下，上靠人大、政府、政协，下靠最基层的工会组织和职工群众，左靠各个相关的综合部门，右靠社会上存在着的各种信息渠道，可以为工会组织增加无穷力量。
　　按照系统工程的观念考虑工会的问题，可以有效地整合工会内部的人力、物力、信息、组织、管理的资源；也可以更充分地争取社会上的外部资源对工会工作的支持，使工会工作取得事半功倍的效果。
　　对工会组织实行系统管理，可以有效地减轻基层的负担，克服各部门轮番到一个基层干同一类事情，对改进机关工作作风，提高工会效率起到积极的促进作用。实现工会系统管理，可以打破部门之间的分工，领导之间的分工，克服本位主义和各部门之间的封闭状态，做到既有分工又有协作，既有主管又有配合，增加工作人员和部门之间的全局意识、整体意识，进一步加强团结。
　　系统工程管理是现代科学中的一个重要部分，它还包含了信息论、控制论、数理统计等等科学的理论。对工会组织实行现代科学的系统管理，是提高工会组织运作能力的重要途径、长期任务，我们要在工作实践中不断地加以探索、完善和发展。
论工会工作的系统管理