袁文长
(2007年4月22日）
各位代表、同志们：
我受合肥市总工会第十三届委员会的委托，向大会作财务工作报告，请予审议。
一、五年来合肥市总工会本级经费收支基本情况
合肥市工会十三大以来，全市工会工作取得了全面进步，同时，工会财务工作也取得长足发展。全市各级工会组织和广大工会财会人员，在市委和上级工会的正确领导下，在市政府及有关部门的关心支持下，工会经费收入逐年增长，财务管理不断加强，资金运用日趋合理。
五年来，市总工会本级经费总收入15755.24万元。其中：拨缴经费收入6712.61万元，占42.61%；事业收入65万元，占0.41%；上级补助收入864.42万元，占5.49%；政府补助收入1353.58万元，占8.59%；投资收益95.89万元，占0.61%；其他收入6663.74万元，占42.29%。
五年来，市总工会本级经费总支出：10903.63万元。其中：职工活动费575.71万元，占5.28%；工会业务费353.33万元，占3.24%；事业支出351.33万元，占3.22%；工会行政费1642.26万元，占15.06%；专项资金支出4121.46万元(主要是扩建工人文化宫工程基建款)，占37.80%；补助下级支出494.04万元，占4.53%；其他支出1028.88万元(主要是市总工会机关离退休人员经费、医药费；按工会财务规定应提取的超收留成基金及财务基金等)，占9.44%；上解经费支出2336.62万元，占21.43%。
五年收支相抵，经费结余4851.61万元,载止2006年底期末滚存经费结余6523.82万元。
二、五年来全市工会财务工作回顾
五年来，全市工会财务工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真贯彻落实科学发展观，围绕中心，突出重点，服务大局，服务基层，坚持依法聚财、科学理财、合理用财，认真履行筹集、分配、管理工会经费职能，积极推进资产管理和财会基础建设，为工会各项工作的顺利开展和工运事业的健康发展提供了坚实的物质保证，圆满地完成了市工会十三大提出的各项财务工作任务。
（一）顺应形势发展要求，创新经费收缴形式，开创了全市工会经费收缴的良好局面
在新形势下，全市各级工会组织和广大工会财会人员积极探索经费收缴的新途径和新办法，不断加大工会经费收缴力度。一是高度重视财务工作，把工会经费收缴作为工会财务工作的重点，形成主要领导亲自抓，其他领导协助抓，财务部门全力抓，机关各部门配合抓的局面。二是完善经费收缴激励和约束机制，将工会经费收缴完成情况与经费回拨、补助、奖励挂钩，实行工会财务目标“一票否决”制，纳入市总与各县、区、局（行办、公司）及直属企业工会签订的目标责任书。三是积极争取市政府及市直有关部门支持，对全市财政拨款的机关事业单位工会经费，由市财政按财政供给人员工资总额的2%列入预算，并将其中40%直接划入市总集中户。四是根据市政府与市总工会第二次联席会议精神，在全省率先推行国税代收企事业单位工会经费，工会经费收缴范围不断扩大，收缴总量不断增加，收缴率不断提高。
（二）紧紧围绕中心任务，合理调整支出结构，保证了工会各项重点工作的顺利开展
五年来，全市各级工会组织积极筹集资金，优化支出结构，努力为工会工作大局服务、为广大职工群众服务。一是筹措安排经费，用于维护职工合法权益、提高职工素质、工会组织建设、集体合同、民主管理、文明行业创建等工作。二是响应全总、省总及市委、市政府号召，组织发动全市广大干部职工广泛开展送温暖献爱心活动，为困难职工办实事、做好事、解难事。五年来，共筹集送温暖和帮扶资金4254.99万元，用于帮扶困难职工3096.41万元。三是集中资金，开展有益于职工身心健康的各种文体活动，五年来，举办三次“合肥市职工文化艺术节”、六次“合肥市职工技能大赛”。四是市总工会在自身经费紧张的情况下，每年挤出大量经费，用于对下级工会进行补助，帮助下级工会解决实际困难,改善工作条件。
(三)建立健全规章制度，不断加强财务监督，维护了工会财经纪律和财务秩序
五年来，全市各级工会认真学习党和国家的财经方针、政策、法律、法规，全面贯彻执行《会计法》和《工会会计制度》，不断加强工会财务管理，坚持依法理财，提高工会财务管理水平。一是认真按照《预算法》、《工会预算管理办法》编制工会经费预算，严格履行领导班子集体研究、同级经审会审查和向主管工会报批的程序，增强了预算的科学性和合理性，有效防止了无预算、超预算开支和随意提高开支标准、扩大开支范围的现象。二是坚持每年分别开展市总各事业单位、市辖三县工会和以各区、局（行办、公司）为单位组织的基层工会财务互审活动，通过财务互审，规范各级工会的财务行为，提高工会经费使用效果，有效防止了截留、挪用工会经费和其他违反财经纪律的行为。三是建立健全市总机关财务制度，先后出台了《办公经费包干使用办法》、《固定资产管理办法》、《公务接待制度》、《小汽车管理制度》等，增强了机关工作人员节支意识，促进了机关经费的合理有效使用。四是加强财务归口管理，实行经费开支由财务部门审核把关、分管主席“一支笔”审批和重大开支集体研究决定制度，防止了政出多门、乱开口子、乱批条子的现象。
（四）重视加强资产管理，发挥资产使用效能，实现了市总资产的科学运营和保值增值
五年来，在市委和省总的领导下，在市人大、市政府、市政协和社会各界的支持下，市总工会解放思想，开拓创新，与时俱进，运用市场的理念，盘活存量资产，科学投资建设，基础设施大为改善，资产结构明显优化，经济实力逐步增强。重启市工人文化宫扩建工程，并于2005年1月竣工投入使用，成为全市职工文体活动的重要阵地。在市政务文化新区建设了2万平方米的合肥市工会综合楼,于2006年9月正式入驻。对原金江影剧院进行拆除改造，兴建了金江大厦。即将开工建设集困难职工帮扶、职工文化娱乐于一体的原曙光电影院改造工程。
（五）积极开展业务培训，推进财务信息化建设，提升了工会财务工作的整体水平
市总工会针对基层工会财务人员变动大、新手多的状况，采取集中培训、以会代训的方式，加强工会财务专业知识及相关法律、法规的培训工作，提高工会财务人员业务素质，五年来，市总共组织工会会计人员培训12次，参加培训人员达1000余人次，基本实现了工会财务人员“持证上岗”的要求，县级工会全部实现了财会电算化，全市各机关、企事业单位工会配备了专兼职会计人员。五年来，市总财务工作被市财政局认定为会计基础工作规范单位，连续六年被省总工会评为全省工会财会工作先进集体，六次被全总评为全国工会财务工作先进（集体）单位。
在肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到：目前全市工会财务工作还存在一些不足和问题，一是部分行业经费收缴还存在一定的困难，收缴率有待进一步提高；二是少数基层工会财务管理不严，截留、挪用应上解工会经费现象还时有发生；三是部分单位工会财会人员配备不足，会计基础工作比较薄弱等。上述问题各级工会必须引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
三、今后五年工会财务工作的主要任务
面对新的形势和任务，今后五年我市工会财务工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，贯彻“组织起来、切实维权”工作方针，坚持服务大局、服务基层、服务职工，推动工会财务工作改革创新，依法收好经费，强化财务管理，加强财务制度建设，提高资产使用效能，实现资产保值增值，不断增强工会经济实力，在工会全局工作中发挥更加重要的作用。根据这一总体要求，今后五年，全市工会财务工作着重围绕以下五个方面开展工作。
（一）依法收缴工会经费，夯实全市工会物质基础
一是巩固委托税务代收工作成果，继续加强与税务部门的联系，进一步取得税务部门的大力支持和密切配合；继续加大对工会经费代收工作的宣传力度，争取社会各界对委托税务代收工作的理解支持，营造委托税务代收工作的良好氛围；健全完善委托代收制度，着力解决工会经费代收工作中存在的突出问题，不断扩大代收工会经费收缴面，逐步实现企事业单位工会经费应收尽收。二是进一步加强与财政部门之间的联系，按照市政府与市总工会第一次联席会议精神，对属于财政拨款的各行政事业单位工会经费，按各单位全部职工工资总额的2％列入本级财政预算。争取市财政对工会开展活动的专项补助，弥补工会经费不足，减轻工会经费支出压力。三是加强调查研究，认真分解自收经费任务，积极探索自收经费收缴方式，开展经费收缴工作检查，对发现截留、挪用工会经费现象，严格按照政策规定予以处罚。加强对区、局、公司工会财务检查，完善经费收缴目标考核责任机制，继续实行“一票否决”制度，严格奖惩兑现，充分调动各单位收缴工会经费的积极性和主动性。
（二）进一步优化支出结构，提高工会经费的使用效果
一是统筹兼顾、突出重点、合理分配、有效使用工会经费，在保证正常工作运转的同时，集中财力保证工会各项重点工作的开展，把更多的资金用在维护职工合法权益上，用在最困难最需要帮助的职工身上，用在壮大工会组织、扩大工会影响、提升工会地位上。积极筹措资金，通过开展“送温暖”和捐资助学等活动，帮助困难职工解决实际困难。积极探索建立职工大病互助基金，对身患重病的职工给予必要救助。二是进一步加强基层工会财务工作，搞好分类指导和服务，为基层工会开展工作创造条件，切实增强基层工会活力，更好地服务基层、建设基层、搞活基层。按照工会经费独立原则，督促各基层工会依法开设银行账户，实现工会经费独立核算、管理和支配，维护工会独立的财务管理体制。依法使用工会经费账户，切实防止和杜绝与工会无关的资金进入工会账户。三是积极响应党中央、国务院关于建设节约型社会的号召，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，大力压缩行政经费开支，尽量减少非必要性支出，制止奢侈浪费现象，做到少花钱，多办事，努力提高工会经费的使用效果。
（三）加强财务制度建设，努力提高工会财务管理水平
一是严格执行国家有关财务制度规定，结合我市实际，建立科学合理、程序严密、制约有效的财务管理机制，保证各项经费活动井然有序、有法可依、有章可循。二是加强预算管理，提高预算编制的科学性和准确性，严格预算编制审批程序，维护预算编制的严肃性，防止和纠正无预算和超预算开支现象。三是进一步完善市总机关各项财务制度，加强财务归口管理，对机关各项支出坚持做到集体领导下的分管领导“一支笔”审批制度，一切财务收支、银行账户开设和财务制度等规定的制订，应由财务部门按照政策规定统一办理，一切费用开支应由财务部门审核签字后报领导审批，防止多头审批、多头开户、财务管理混乱的情况发生。四是继续开展三个层次的财务互审工作，进一步发挥工会财务互审作用，规范工会财务互审程序，改进工会财务互审方式，提高工会财务互审质量，对互审中发现的问题及时下达整改通知书督促整改。
（四）加强工会资产管理，提高工会资产使用的效能
一是树立对工会资产管理工作重要性的认识，纠正“重钱轻物、重购轻管、重经营性资产轻非经营性资产”的思想，把资产管理工作摆上重要的议事日程。二是按照全总要求成立相应的工会资产监督管理组织机构，健全和完善资产管理制度，加强对工会资产运行全过程的监管，逐步建立符合市场经济要求的新型资产管理体制。三是认真做好工会资产的基础管理工作，在盘实家底前提下，明确工会资产法律权属。规范工会资产处置和变更报批程序，确保工会资产不受侵占，防止工会资产流失。四是按照经济效益和社会效益兼顾的原则，积极稳妥地推进工会企事业单位改革，搞好资产重组，整合经济资源，实现优化配置，减少闲置浪费，增强工会事业单位的竞争能力、盈利能力和市场占有能力，通过加强工会事业单位目标责任考核等多种方法，促进工会事业单位科学管理、规范运作、提高效益。
（五）加强财会队伍建设，提升工会财会人员整体素质
一是加强基层工会财务人员配备，按照德才兼备的要求，选配附合条件的专兼职财务人员充实到基层工会。二是加强会计基础工作，积极开展工会财务竞赛活动，增强工会财务人员的责任感和创新意识，使工会财务工作有新的发展、新的突破。大力推进工会财会电算化，充分利用现代财会信息的归集处理手段，进一步提高工会会计信息质量。三是加强工会财务人员的业务培训，着力从思想政治素养、廉政勤政意识、职业道德操守等方面加强对工会财务干部的培养和教育，激励广大工会财务干部认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立全心全意为人民服务的意识和正确的人生观、价值观，切实改进工作作风，增强工作责任感，做到热爱本职工作、忠于职守、秉公办事、勤政廉洁、乐于奉献，自觉抵制违反财经纪律的行为，促进工会财务工作高效运作。
各位代表、同志们，今后五年全市工会财务工作任务繁重。希望各级工会组织和广大工会财会人员继续高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在构建和谐社会的征程中，创新工作思路，创新工作方法，创新管理模式，不断开创工会财务工作新局面，为我市工运事业和工会工作的发展做出新的更大的贡献！
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