合工［2007］65号
市总机关各部门：
市总工会《关于深入推进全面落实科学发展观大讨论，认真开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的实施方案》已经主席办公会研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
附件：1、合肥市总工会“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动安排表
2、合肥市总工会“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动第一阶段工作安排表
3、市总工会“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动办公室组成人员名单
4、市总工会“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动学习书目
合肥市总工会
二ＯＯ七年八月二十一日
关于深入推进全面落实科学发展观大讨论
认真开展“查细节、摆问题、找原因、
补措施、创实效”活动的实施方案
为贯彻落实市委九届四次全会精神和中共合肥市委《关于深入推进全面落实科学发展观大讨论，认真开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的决定》（合发〔2007〕26号），切实转变干部作风，实现合肥又好又快发展，推动工会工作不断迈上新台阶，现就市总工会开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动，提出如下实施方案。
一、总体要求
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届六中全会和胡锦涛同志在中纪委七次全会上的重要讲话精神，紧紧围绕加快现代化滨湖大城市建设、推进合肥跨越式发展的目标，以转变工作作风、提高工作效能、促进工作落实为主题，以解决工会组织在促进经济发展、组织建设、职工维权、法律保障、民主管理、宣传教育、机关管理和服务职工、服务基层等具体工作中存在的突出问题为重点，以查找影响工会组织作用发挥和单位全面发展的各个工作环节和细节为突破口，认真查摆问题，深刻剖析原因，强化整改措施，进一步激发机关广大干部干事创业的热情，增强工作的积极性、主动性和创造性，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到市总党组的决策部署上来，齐心协力，奋发有为，以一流的工作作风、一流的工作标准、一流的工作业绩，推动工会工作“全省争第一、全国创一流”。
二、工作目标
通过开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动，要在以下四个方面取得明显成效。
——工作状态明显提升。增强对合肥市情和全市工会工作状况的了解，珍惜目前来之不易的大好态势，在其位，谋其政，尽其责，始终保持良好的心理状态、精神状态、行为状态和工作状态。摆正个人与集体、部门与单位的关系，正确对待个人得失，工作充满热情，富有计划，注重细节，奋发有为，经得起各种考验。
——责任意识明显增强。找准单位和个人在合肥跨越式发展进程中的位置，破除当“太平官”、做“太平事”，不求有功、但求无过的思想，以事业为重，把主要精力用在工作上，高标准，快节奏，敢于负责，勇于创新，不等不靠，不推诿，不松懈，竭尽全力做好自己份内的事情，做好自己应该做的事情。
——机关作风明显改进。广大机关干部的思想作风、学风、工作作风和生活作风建设得到进一步加强。市总机关和全体干部职工履行岗位职责的积极性、主动性和创造性进一步增强，服务职工、服务发展的意识进一步强化，在职工中的形象进一步提升。
——办事效率明显提高。机关办事程序、办事标准、办事结果公开，工作流程更加优化，工作效率更加快捷，服务措施更加完善，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工作运行机制。
三、工作重点
（一）加强学习教育，进一步夯实广大机关干部干事创业的思想基础。把科学发展观和作风建设的学习教育贯穿整个“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的始终，着眼于运用理论解决实际问题来进行学习思考，着力增强从世界观、人生观、价值观等方面进行自我剖析的自觉性，增强树立和落实科学发展观的坚定性，增强抓细节、抓落实的主动性。要在广大机关干部中开展大练兵活动，使大家通过学习，大力革新思想观念，尽快形成一切着眼于发展，一切服务于发展，用发展凝聚人心，用发展破解难题，用发展建功立业的理念，进一步开阔视野，坚定信心，在本职工作岗位上有所作为。
（二）贴近服务对象，进一步优化工作流程。一是紧扣工会职责，以切实维护职工各项权益为重点，围绕工作内容，在各个具体工作环节上查找细节问题，最大限度地把广大职工组织到工会中来，最大限度地维护广大职工的合法权益。二是紧扣帮扶中心窗口服务工作，整合窗口服务功能，全面完善、落实服务承诺制，实现办事效率的再提高。三是紧扣日常工作，在精神面貌、服务意识、办事效率、工作作风等方面查找细节问题，进一步优化办文、办会、办事等机关内部运转程序，着力解决职责不清、效率不高、工作不落实的问题，形成以制度管人、管事的机制。
（三）坚持奖惩分明，进一步完善机关干部激励机制。坚持以人为本，结合实际，建立健全科学合理、便于操作的机关干部激励机制，促使广大机关干部更好地履行职责。加大轮岗和交流力度，真正建立起能者上、平者让、庸者下的用人机制，使优秀人才得以脱颖而出、施展才干；把机关干部的工作表现、工作实绩与提拔使用挂钩，与学习培训挂钩，与评先评优挂钩，切实改变“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”的现象，最大限度地调动机关干部的工作积极性和创造性。
（四）严格考核考评，进一步构建科学合理的机关效能评价机制。加强绩效考核，按照合肥市即将出台的“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动考评意见和市总工会《机关干部工作考核评价激励机制实施办法》，加大考勤和日常考核工作，更加科学合理考核评价机关部门和个人工作。加大投诉受理和问责力度，严格实行责任追究，对因工作责任心不强，抓细节、抓落实不到位，有令不行，有禁不止，工作拖拉疲沓、推诿扯皮造成后果的，以及上班时间炒股、玩游戏、浏览与工作无关网站等问题的，一经发现并查实，将予以严肃处理。
四、方法步骤
市总工会开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动，从8月中旬开始，集中3个月左右时间，分学习动员、查摆剖析、集中整改、总结考评四个阶段进行。
第一阶段：学习动员（8月17日-8月31日）。主要任务是进行广泛的思想发动，切实提高广大干部的思想认识。重点抓好两个方面的工作:
1．深入进行思想发动。召开动员大会，主要领导亲自作动员讲话。组织广大机关干部认真学习胡锦涛同志关于科学发展观的重要论述、在中纪委七次全会上的重要讲话和在中央党校重要讲话精神，学习省、市有关改进机关作风、提高工作效能方面的文件，以及其它参考材料，使广大机关干部充分认识开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的重要意义，明确这项活动的总体要求、工作目标、重点任务、方法步骤和有关要求，把思想和行动切实统一到市委和市总党组的重大部署上来。
2．组织开展大讨论。要联系实际，以党支部为单位，围绕查找机关、部门、个人在思想观念、工作作风、体制机制、管理方式方法等方面存在的突出问题，认真组织开展落实科学发展观大讨论。要对照合肥加快发展的要求，讨论单位和本人发展意识、大局意识、忧患意识、机遇意识、责任意识强不强，工作效率和工作标准高不高；对照转变工作作风、加强效能建设的要求，讨论单位和本人在思想作风、工作作风和工作效能方面还存在哪些细节问题，讨论本单位现行工作制度、工作程序、工作行为方式中有无影响效率、不利于发展的问题；对照服务合肥“三大推进”的要求，讨论单位和本人是否存在政令不畅、本位主义、办事拖拉、推诿扯皮等问题。通过大讨论，帮助全体同志深刻认识开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的重要性和紧迫性，进一步统一思想，自觉地为合肥加快发展服务。
大讨论中要加强工会业务培训，机关每一名职工都要形成书面发言材料，并归档备查。
第二阶段：查摆剖析（9月1日-9月25日）。主要任务是围绕提高效率、加快发展，从工作环节、工作流程入手，采取广泛征求意见、集体讨论、个人反思、召开座谈会等形式，认真查找本单位和本人在抓细节、抓落实方面，在执行上级决策、及时圆满完成工作任务方面存在的突出问题及主要原因。
重点查找：(1)宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离职工，漠视群众，服务意识不强的问题；(2)责任心和执行力不强，不思进取，得过且过，办事拖拉，工作效率不高的问题；(3)缺乏干事激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，因循守旧，不学习，不钻研，学风不浓，玩风太盛的问题；(4)本位主义盛行，部门利益至上，遇事推诿扯皮的问题；(5)滥用职权，吃拿卡要，不讲诚信的问题；(6)脱离实际，不察实情、不讲实话、不办实事、不求实效，弄虚作假，形式主义严重的问题。
具体抓好以下几个环节：
1、征求群众意见。通过召开座谈会、个别访谈、开设意见箱、开通热线电话、网上调查等多种方式，广泛征求广大职工、省总工会、基层工会和企业的意见建议。副县级以上领导干部要多渠道、多层次征求有关方面的意见。
2、开展谈心活动。市总领导班子成员之间，领导干部与普通干部之间，机关干部相互之间要广泛开展谈心活动，沟通思想，相互提醒，共同提高。
3、撰写剖析材料。机关每个同志都要根据征求到的意见建议，对照重点查找的6个方面的问题，全面总结自己在抓细节、抓落实方面，以及在精神状态、工作作风和工作效能方面存在的问题，从世界观、人生观和价值观上剖析思想根源，形成书面剖析材料。
4、开好专 题组织生活会和专题民主生活会。以支部为单位召开专题组织生活会，每个党员干部都要按照准备好的剖析材料逐人进行对照检查，开展批评与自我批评。领导班子成员既要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会,又要参加领导班子的专题民主生活会。两个生活会都采取一人谈、大家帮的方式，逐人进行。会后每个同志都要根据大家的评议意见认真修改剖析材料,进一步明确努力方向。单位及个人修改定稿后的剖析材料逐级上报，归档备查。
第三阶段：集中整改(9月26日—10月25日)。针对查找出来的突出问题及导致问题存在的主要原因，采取有力措施，集中力量整改。主要完成以下工作：
1.制定切实可行的整改措施。针对查摆出的突出问题，认真制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，切实整改到位。市总机关和个人都要针对存在问题，分别制定整改措施，并形成书面材料逐级上报。市总机关制定整改措施和进行整改的情况，将在一定范围内公布，充分听取群众、上级领导和服务对象意见，自觉接受群众监督和满意度测评。测评结果上报市活动办公室。
2、修订完善效能建设公开承诺内容。2006年6月，市总工会就服务事项、工作作风、办事效率等向社会作出公开承诺，接受群众监督，产生了良好社会反响。随着形势的发展和变化，结合这次活动，重新修订完善公开承诺内容并向社会公布。
3.理顺部门之间职能关系。对市总机关的工作职能进行一次全面调查梳理，按照依法依规的原则，主体明确、权责一致的原则，上下对应、确保政令畅通的原则，从实际出发、有利于发展的原则，对部门之间职能交叉重叠和职责不清的问题进行一次专项集中清理。通过清理，进一步明确各部门职能、权限和责任，理顺部门之间的职责关系，从体制上杜绝部门之间因职责不清而遇事推诿扯皮的现象发生。
4.建立工作绩效科学评价机制。根据市活动办公室制定的“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动具体考评办法，修改完善市总工会《机关干部工作考核评价激励机制实施办法》，建立起更加科学合理的工作绩效评价机制。
第四阶段：总结考评（10月26日-11月10日）。主要任务是根据“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的要求组织考核验收，总结经验并探索建立长效机制。
1.搞好总结提高。对“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动开展情况进行认真总结，结合新的情况完善并落实整改措施，进一步巩固扩大教育活动成果。要适时开展一次“回头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好补缺补差工作。要突出抓好确保各项制度得以贯彻落实的保障措施，逐步形成抓细节、抓落实的长效工作机制，推动机关效能建设尽快走上经常化、制度化和规范化的轨道。
2.认真组织考核。采取单位自查和组织考评验收等方式进行考核验收。(1)自查。部门和个人要自我检查完成任务的情况，并形成书面材料。(2)综合考评验收。由市总工会活动办公室牵头组织，采取民主测评、查看资料等方式进行综合考核验收。
五、有关要求
机关全体同志要从政治和全局的高度，深刻认识开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，把这项工作紧抓不放，务求取得实效。
(一)加强组织领导。成立市总工会开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动领导小组，市总工会党组书记、主席杜昌寿任组长，副主席袁文长、张吕金、梁晨光，纪检组长邹华前为成员。领导小组下设办公室，办公室设在组织部。办公室主任张吕金、邹华前兼任，办公室成员由汪波、荚祥华、汪功胜、石经考、张敬、王晓妹等同志组成。领导小组全面负责开展此项活动，领导小组办公室承担各项具体工作。同时成立综合指导、秘书、宣传和督查等4个工作小组，整个活动由杜昌寿同志负总责，秘书宣传工作由袁文长同志负责，综合指导工作由张吕金、邹华前同志负责，督查工作由梁晨光、邹华前同志负责。
(二)合理安排各项工作。要注意统筹兼顾，精心谋划，科学安排，把开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动与机关效能建设有机结合起来，与推进“改革创新年”活动、推动当前各项工作、加强机关思想作风建设有机结合起来，确保开展活动和推进各项业务工作“两不误、两促进”。要以求真务实的精神解决好当前在干部队伍作风、效能方面存在的突出问题，并以此促进工作作风的大转变，工作效率的大提高，让职工切实感受到开展活动后带来的新变化。
(三)加强督促检查。要把督促检查贯穿于“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的各个环节，采取部门自查、单位抽查、组织检查、明察暗访等方式，督促检查各阶段工作任务和整改措施的落实，确保取得实效。
(四)加强舆论宣传。要充分运用《合肥工会工作》、《合肥工运》、合肥晚报《职工之家》专版、合肥电台《工会之声》专栏、市总工会网站等宣传媒介，为“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动营造浓厚的舆论氛围。要大力宣传开展抓细节、抓落实活动的重要性和必要性，进一步激发机关全体干部参与活动的积极性和主动性，推动活动深入开展。
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